Решение № 2-2518/2019 2-2518/2019~М-1688/2019 М-1688/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-2518/2019

Дело 2-2518/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ Р. Ф.

19 июня 2019 года

Ногинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

при секретаре Баршевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании права собственности на жилой дом.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на следующее. Она является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. На данном земельном участке ею построен жилой дом. С целью оформления права собственности на жилой дом она обратилась в Администрацию г.о.Ногинск с заявлением о выдаче уведомления о строительстве жилого дома. Однако ДД.ММ.ГГГГ за №№ ей было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что ее земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения крестьянского фермерского хозяйства» и на нем не предусмотрено возведение объектов индивидуального жилищного строительства. Истец указывает, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Таким образом, имеются все необходимые предусмотренные законом условия для признания за ней права собственности на жилой дом по адресу <адрес>, <адрес>.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ, истец просит суд: признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Истец ФИО1 в суд не явилась, ее представитель ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, указывала на то, что в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» разрешается строительство жилого дома на земельном участке. Истец проживает в <адрес> и для эффективной деятельности по производству сельскохозяйственной продукции необходимо обеспечить нормальные условия для проживания.

Представитель ответчика Администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании иск не признала по доводам письменных возражений, указывая на следующее. Согласно Уведомлению о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №№ администрация Богородского городского округа уведомила ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером № на котором построено самовольное строение, имеет установленную категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Согласно Земельному Кодексу РФ строительство (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства допускается только на земельных участках с установленной категорией земель "земли населенных пунктов"; земельный участок с кадастровым номером №, на котором построено самовольное строение, имеет установленный вид разрешенного использования земельного участка - "для ведения крестьянского хозяйства". В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с видом разрешенного использования "для ведения крестьянского хозяйства" не допускается. Таким образом, размещение объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, а также сведениям, установленным видом разрешенного использования. Земельный участок с кадастровым номером № находится за границами земель населенного пункта, согласно сведениям государственного кадастрового учета имеет установленную категорию земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "для ведения крестьянского хозяйства". В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с видом разрешенного использования "для ведения крестьянского хозяйства" не допускается. Таким образом, спорный жилой дом отвечает признакам самовольного строения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить, в том числе, жилые здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Аналогичным образом, приоритет земельного законодательства в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками закреплен в п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 3 той же статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, в том числе, за собственником земельного участка, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка для ведения крестьянского хозяйства с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).

Согласно Уведомлению о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ администрация Богородского городского округа уведомила ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям:

-земельный участок с кадастровым номером № на котором построено самовольное строение, имеет установленную категорию земель - "земли сельскохозяйственного назначения. Согласно Земельному Кодексу РФ строительство (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства допускается только на земельных участках с установленной категорией земель "земли населенных пунктов";

- земельный участок с кадастровым номером № на котором построено самовольное строение, имеет установленный вид разрешенного использования земельного участка - "для ведения крестьянского хозяйства". В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельный участков, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с видом разрешенного использования "для ведения крестьянского хозяйства" не допускается (л.д.5-7).

Рассматривая требования истца ФИО1 о признании права собственности на возведенный ею жилой дом на указанном земельном участке, суд исходит из следующего.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ является её возведение на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном: законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. ст. 1 Земельного кодекса РФ).

С учётом этого постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведённом для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки конкретного населённого пункта, определяющих вид разрешённого использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии состатьей 77Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии сч. 1 ст. 78Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом(ч. 2,3 ст. 78Земельного Кодекса РФ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии спунктом 2настоящей статьи.

Как следует из дела принадлежащий истцу земельный участок общей площадью №.м отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием является ведение крестьянского хозяйства, таким образом в соответствии со статьями 77, 78 Земельного кодекса РФ, земельный участок может использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции.

На земельных участках сельскохозяйственного назначения могут возводиться объекты недвижимости при условии, что они используются для ведения сельскохозяйственного производства или непосредственно связанных с ним целей, что не исключает возможность возведения на таком участке строений.

Между тем, в соответствии с требованиями ст. 7 и 8 ЗК РФ земля может использоваться только в соответствии с ее целевым назначением. Перевод земель из одной категории в другую должен производиться в порядке, установленном законом. В частности, согласно ст.ст. 77, 78 ЗК РФ земли сельхозназначения предназначены для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, животноводства и огородничества. Как следует из приведенных положений Земельного Кодекса РФ, а также из содержания Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" использование земель данной категории для других целей не предусмотрено.

Установлено, что изменение целевого назначения земельного участка истца не производилось, тем не менее, на части этого земельного участка ФИО1 возведен жилой дом.

По существу возведенный истцом жилой дом следует отнести в соответствии с требованиями ст. 222 ГК РФ к категории самовольного строения, поскольку объект возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Учитывая изложенное, а также то, что доказательств, подтверждающих перевод земель из категории земель сельхозназначения в другою категорию, позволяющую возводить жилые строения, истцом не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за ФИО1 права собственности на возведенный жилой дом.

Что касается ссылки истца на положения ст. 11 Федеральный закон N74-ФЗ, допускающей включение в состав имущества фермерского хозяйства иного необходимого для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущества, то исходя из содержания приведенной нормы и из принципов, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не следует, что на землях с правовым режимом - земли сельскохозяйственного назначения разрешается строительство индивидуальных жилых домов.

Таким образом, ведение строительства, в том числе для целей осуществления фермерского хозяйства, допускается, но с учетом требований ст. ст. 40-41 ЗК РФ, согласно которым собственники земельных участков вправе возводить жилые дома в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. В данном случае установленный правовой режим земельного участка истца не позволял осуществлять какое-либо жилищное строительство.

На основании изложенного, иск ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании права собственности на жилой дом удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании права собственности на жилой дом отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Полякова Ю.В.