Апелляционное определение № 33-4200/2025 от 14 декабря 2025 г.

Докладчик Карлинов С.В. Апелляционное дело № 33-4200/2025

Судья Ермолаева Т.П. Гражданское дело № 2-955/2025

УИД 21RS0023-01-2024-010105-81


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2025 года гор. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Карлинова С.В.,

судей Кондаковой Т.Г., Филимоновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Степановой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Чебоксары в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности предоставить за счет средств городского бюджета благоустроенное жилое помещение, приспособленное для потребностей инвалида и равнозначное по площади занимаемому жилому помещению при условии одновременной передачи принадлежащего истцам жилого помещения в муниципальную собственность, поступившее по апелляционному представлению заместителя прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики Столяровой Эльвиры Васильевны на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 февраля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

заместитель прокурора г. Чебоксары в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с иском о возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности предоставить ФИО1, ФИО2 за счет средств городского бюджета благоустроенное жилое помещение, приспособленное для потребностей инвалида и равнозначное по площади занимаемому жилому помещению при условии одновременной передачи принадлежащего истцам жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, кв. ..., в муниципальную собственность. В обоснование заявленных требований прокурором указано, что прокуратурой города проведена проверка по доводам обращения ФИО2 в интересах ее сына инвалида ... ФИО1, ... года рождения, проживающих в жилом помещении на 5 этаже многоквартирного жилого дома, по вопросу отсутствия доступной среды для инвалидов в жилом доме. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1, являющийся инвалидом ... группы с детства, и его мать – ФИО2 зарегистрированы в двухкомнатной квартире общей площадью 42,2 кв.м, жилой площадью 29,2 кв.м, расположенной по адресу: <...>, кв. ..., принадлежащей им на праве общей собственности в равных долях на основании договора передачи. ФИО1 самостоятельно не передвигается по состоянию здоровья, использует инвалидную коляску, согласно справке № 22 БУ «БСМП» Минздрава Чувашии имеет право на дополнительную жилую площадь.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 12 декабря 2024 года № 3858 «О признании жилого помещения по ул. Урукова, д. 15, кв. ... г. Чебоксары непригодным для проживания» указанная квартира признана не пригодной для проживания инвалида, что, по мнению истца, является основанием для предоставления истцам иного жилого помещения, равнозначного занимаемому жилому помещению по площади и приспособленному для проживания инвалида в соответствии с положениями пункта 8 Правил проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 февраля 2017 года № 583/пр, положениями ст. ... Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В судебном заседании суда ... инстанции прокурор Столярова Э.В. и истец ФИО2 исковые требования поддержали по изложенным в нем основаниям. ФИО2 суду дополнительно пояснила, что ее сын ФИО1 является инвалидом-колясочником ... группы бессрочно. Принадлежащее им с сыном жилое помещение расположено на 5 этаже жилого дома, где нет лифта, и в силу возраста и состояния здоровья самой ей тоже тяжело жить в доме без лифта. Самостоятельно произвести обмен на жилое помещение, доступное для проживания инвалида, не представляется возможным.

Представитель администрации г. Чебоксары ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, полагая заявленные требования необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения. Дополнительно указала, что по месту регистрации ФИО1 длительное время не проживает.

Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали, представителей не направили.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 февраля 2025 года в удовлетворении иска отказано.

На указанное решение заместителем прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики Столяровой Э.В. подано представление по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционном представлении поставлен вопрос об отмене решения суда и удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Прокурор полагает, что суд, не опровергая довод иска о наличии у ФИО1 права на обеспечение пригодным для проживания инвалида жилым помещением, неправомерно сослался на то, что данное обязательство не относится к полномочиям органов местного самоуправления, законодательством не предусмотрены условия и процедура такого предоставления, в том числе путем заключения договора мены жилья, финансирование такого расходного обязательства Российской Федерации не предусмотрено. Прокурор отмечает, что положениями статей 2, 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 8 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», Правил проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида, утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ приказом от 28 февраля 2017 года № 583/пр, предусмотрено, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного пользования жилым помещением, а также доступ в жилой дом, в котором он проживает, и на законодательном уровне предусмотрена возможность предоставления инвалиду и/или членам его семьи в собственность нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида и равнозначного по общей площади и месторасположению занимаемому жилому помещению, при условии одновременной передачи принадлежащего инвалиду и/или членам его семьи помещения в государственную или муниципальную собственность. Отсутствие конкретного нормативно-правового акта, устанавливающего порядок такого предоставления, не может ограничивать право инвалида на предоставление жилого помещения, отвечающего установленным требованиям и потребностям инвалида. При этом публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов осуществляется за счет средств местных бюджетов и входит в компетенцию органа местного самоуправления.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 14 мая 2025 года решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 февраля 2025 года отменено и по делу принято новое решение. На администрацию г. Чебоксары возложена обязанность предоставить ФИО1 и ФИО2 в собственность за счет средств бюджета г. Чебоксары благоустроенное жилое помещение, приспособленное с учетом потребностей инвалида и равнозначное по площади занимаемому жилому помещению по адресу: <...>, кв. ..., при условии одновременной передачи в муниципальную собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, кв. ....

Однако определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 9 октября 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 14 мая 2025 года отменено, и дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Согласно части 4 ст. 390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

В случае отмены постановления суда ... или апелляционной инстанции и направления дела на новое рассмотрение указания суда кассационной инстанции о применении и толковании норм материального права и норм процессуального права являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

При новом апелляционном рассмотрении дела прокурор Гаврилов Д.Д. и истец ФИО2 поддержали апелляционное представление.

Как следует из отдела ЗАГС администрации г. Чебоксары от 13 сентября 2025 года в ЕГР ЗАГС имеется запись акта о смерти ФИО1 (дата смерти - ... года).

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Верховного Суда Чувашской Республики. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от неявившихся участников не поступило, в связи с чем в соответствии с нормами статей 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч. 1, абз. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционных жалоб, проверяет решение только в обжалованных частях, а производство по делу в целом – только на предмет перечисленных в ч. 4 ст. 330 ГПК РФ нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом ... инстанции, ФИО1 является инвалидом ... группы с детства.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида ФИО1 установлена способность к самообслуживанию - третья степень и способность к передвижению - третья степень, также установлены рекомендации по оборудованию жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями, а именно для инвалидов, имеющих нарушения здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата, в том числе использующих кресла-коляски и иные вспомогательные средства передвижения.

ФИО1 и его мать ФИО2 зарегистрированы по месту жительства в двухкомнатной квартире общей площадью 42,2 кв.м, жилой площадью 29,2 кв.м, по адресу: <...>, кв. ..., принадлежащей им на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле) на основании договора передачи.

ФИО1 с 2009 года состоит в зарегистрированном браке с ...

Согласно акту обследования жилого помещения М-вых от 16 января 2024 года комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, созданная постановлением администрации г. Чебоксары от 16 ноября 2018 года № 2215, в результате обследования многоквартирного дома № 15 по ул. Урукова г. Чебоксары пришла к выводам о неприспособленности мест общего пользования указанного многоквартирного дома для проживания инвалида, о необходимости приспособления общего имущества с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также об отсутствии технической возможности для такого приспособления.

Решением от 13 ноября 2024 года комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, созданная постановлением администрации г. Чебоксары от 27 февраля 2024 года № 113-р, признала экономически нецелесообразным реконструкцию или капитальный ремонт многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <...>, кв. ..., подъезд 3, этаж 5.

Из данного решения следует, что потребности в финансовых ресурсах, необходимых на приобретение нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида, и равнозначного по общей площади и месторасположению помещения, в котором проживает инвалид, составляет сумму в размере 3325824 рублей.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 12 декабря 2024 года № 3858 «О признании жилого помещения № ... в доме № 15 по ул. Урукова г. Чебоксары непригодным для проживания» указанная квартира признана не пригодной для проживания инвалида.

Установлено, что 22 апреля 2025 года ФИО1 обратился с заявлением руководителю управы по Московскому району г. Чебоксары о включении его и членов его семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в качестве малоимущих, указав в качестве члена своей семьи супругу ... Согласно расчетному листу по признанию гражданина малоимущим от 30 апреля 2025 года сделан вывод о том, что гражданин не является малоимущим.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пунктов 5, 5.1 статьи 2, статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 6 части 1 статьи 14, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 11, 17 Закона Чувашской Республики от 17октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений», статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пп. 1 п. 4 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями», а также Правил обеспечения доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 (далее также Правила № 649), Правил проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 февраля 2017 года № 583/пр (далее также Правила Минстроя), правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689-О-О, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Делая такой вывод, суд указал, что ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни другие федеральные законы не устанавливают условия, процедуру, статус и правовые последствия предоставления приспособленного жилья инвалиду, нуждающемуся в таковом, а содержащееся в п. 8 Правил Минстроя положение по своей сути констатирует лишь возникновение в этом случае расходного обязательства Российской Федерации, переданным органам государственной власти ее субъектов, однако его исполнение финансово не обеспечено и выделение средств городскому бюджету на эти цели не предусмотрено, как не предусмотрена и законодательством Чувашской Республики возможность предоставления инвалидам-колясочникам приспособленного жилья по договору мены, кроме того, возложение на орган местного самоуправления обязанности его заключить при отсутствии в законодательстве такой обязанности приведет к нарушению принципа самостоятельности органов местного самоуправления, поскольку договор мены по своей правовой природе не является публично-правовым.

Суд первой инстанции признал необоснованными доводы прокурора о возможности понуждения органа местного самоуправления к заключению договора мены в судебном порядке в качестве альтернативы существующему порядку внеочередного предоставления жилья по договору социального найма на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в целях расширения возможности реализации права на предоставление приспособленного жилья инвалидами, нуждающимися в таковом.

Рассматривая доводы апелляционного представления в обжалуемой части судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 и пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статьям 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих на его территории и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 5 и 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению в пределах их полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, состоящая, в том числе в обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, и защите прав и законных интересах граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных условиях.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689-0-0 указано, что социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Доступность для инвалида его жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида, что следует из пункта 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 Правил № 649 обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Как установлено судом, заключением межведомственной комиссии от 28 ноября 2024 года квартира № ... в доме № 15 по ул. Урукова г. Чебоксары Чувашской Республики признана непригодной для проживания инвалида.

Пунктом 8 Правил проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 февраля 2017 года № 583/пр, определено, что в случае, если жилое помещение, в котором проживает инвалид, находится в собственности инвалида и (или) членов семьи инвалида и в акте обследования отражены замечания и предложения гражданина, являющегося инвалидом, либо его законного представителя, проживающих в жилом помещении членов семьи инвалида, присутствующих при обследовании жилого помещения, выраженные их согласием на предоставление инвалиду и (или) членам семьи инвалида в собственность нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида и равнозначного по общей площади и месторасположению занимаемому жилому помещению, при условии одновременной передачи принадлежащего инвалиду и (или) членам семьи инвалида жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, определение потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения осуществляется с учетом кадастровой стоимости подлежащего передаче в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, в котором проживает инвалид.

В статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность как принудительного изъятия жилых помещений по решению суда, так и договорного способа передачи жилых помещений, в том числе путем предоставления взамен другого жилого помещения (часть 8). Предоставление гражданам - собственникам жилых помещений другого жилья на основании договора мены в связи с переселением их из аварийного жилищного фонда также закреплено статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства". При этом собственник изымаемого помещения, действуя своей волей и в своем интересе (т.е. в соответствии с основными началами гражданского законодательства), вправе как подписать предлагаемый договор мены, тем самым соглашаясь с предложенными условиями изъятия имущества, так и отказаться от заключения этого договора.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Вместе с тем, отсутствие нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок предоставления жилого помещения инвалиду взамен принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, не приспособленного с учетом потребностей инвалида, само по себе не может ограничивать права инвалида на предоставление жилого помещения, отвечающего установленным требованиям и отвечающего потребностям инвалида. Анализ приведенных положений норм материального права указывает на то, что при разрешении вопроса о правах инвалида на обеспечение жилым помещением путем предоставления благоустроенного жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида при условии одновременной передачи принадлежащего инвалиду жилого помещения в муниципальную собственность, одним из юридически значимых обстоятельств, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий таким способом.

Между тем, администрацией г. Чебоксары в суд апелляционной инстанции были представлены возражения относительно проживания ФИО1 в спорной квартире, а также представлены сведения о его проживании с супругой ... в иной квартире, где, по утверждению органа местного самоуправления, были обеспечены условия доступности для инвалидов жилого помещения и мест общего пользования. Ответчик настаивал на том, что ФИО1 длительное время не проживает с матерью по адресу: <...>, кв. ..., а живет с супругой по адресу: <...>.

Кроме того, ответчик в обоснование своей позиции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, заявленных в интересах ФИО1, ссылался на то обстоятельство, что его волеизъявление в поддержку исковых требований отсутствует, ФИО1 недееспособным не признан, является совершеннолетним, доверенность на представление интересов своей матери не оформлял, в связи с чем полагал, что оснований для обращения в суд в интересах гражданина, который за помощью не обращался, отсутствовали. Материалы дела не содержат согласия одного из собственников - самого инвалида ФИО1, при том, что выражение такого согласия необходимо, поскольку предоставление инвалиду и членам его семьи в собственность нового жилого помещения происходит при условии одновременной передачи принадлежащего инвалиду и (или) членам семьи инвалида жилого помещения в муниципальную собственность.

В заседании суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, какие-либо новые (дополнительные) доказательства не представили, с иными заявлениями и ходатайствами не обратились.

Истец ФИО1 (инвалид) – умер ... года, что следует из справки отдела ЗАГС администрации г. Чебоксары от 13 сентября 2025 года.

В соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ имущественные требования и обязанности, неразрывно связанные с личностью гражданина, в силу статей 383 и 418 ГК РФ прекращаются на будущее время в связи со смертью этого гражданина либо в связи с объявлением его умершим.

С учетом содержания норм права и установленных по делу обстоятельств следует, что спорные правоотношения по делу, неразрывно связанные с личностью гражданина- инвалида ФИО1, не наследуются и не могут быть переданы другим лицам, а также член семьи ФИО2, не признанная инвалидом в предусмотренном законом порядке, не может самостоятельно только от своего имени заявлять и поддерживать исковые требования по настоящему делу.

При таких обстоятельствах с учетом содержания совокупности доказательств по делу судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования по иску заместителя прокурора в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности предоставить за счет средств городского бюджета благоустроенное жилое помещение, приспособленное для потребностей инвалида и равнозначное по площади занимаемому жилому помещению при условии одновременной передачи принадлежащего истцам жилого помещения в муниципальную собственность, правомерно оставлены без удовлетворения.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционном представлении, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Апелляционное представление также не содержит фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем является необоснованным и не может служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Заявителем новые или дополнительные доказательства, в безусловном порядке подтверждающие свои доводы и опровергающих выводы в решении суда первой инстанции, суду апелляционной инстанции по делу также не предоставлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики Столяровой Э.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий С.В. Карлинов

Судьи: Т.Г. Кондакова

И.В. Филимонова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 декабря 2025 года.