Решение № 12-12/2019 12-185/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело № 12-12/2019


РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Тренихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 19 февраля 2019 жалобу ОГУП «Дети плюс, объединение санаторно-оздоровительных лагерей круглогодичного действия» на постановление главного государственного санитарного врача по Кетовскому, Белозерскому районам Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах от 16.08.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Кетовскому, Белозерскому районам ФИО1 № 15-14/116 от 16.08.2018 ОГУП «Дети плюс, объединение санаторно-оздоровительных лагерей круглогодичного действия» (далее – ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» обратилось в Кетовский районный суд Курганской области с жалобой на данное постановление, в которой просят восстановить пропущенный срок на её подачу. В обоснование жалобы указано, что доказательством отсутствия вины ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, является договор № 235 от 25.04.2018 на оказание коммунальных услуг ИКЗ от 25.04.2018, заключенный между АО «Курорты Зауралья» и ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД», на поставку холодной питьевой воды в филиал ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» - СОЛКД «Романтика», расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Лесниково. Согласно п. 1.1 договора Поставщик обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем водоснабжения, в случае отсутствия централизованных систем, из поселкового водопровода питьевую воду установленного качества в объеме, определенном договором, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. В соответствии с п. 1.4 договора производственный контроль качества питьевой воды осуществляется ФГБОУ Курганская КГСХА в соответствии с договорами № 496 от 04.03.2018, № 10 от 04.03.2018 на отпуск (получение) питьевой воды (сброс) сточных вод (водоотведение). Согласно п. 3.1.2. договора Поставщик (АО «Курорты Зауралья») обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и (или) находящихся в границах ее эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов. Полагают, что за качество питьевой воды вместе с АО «Курорты Зауралья», с которыми заключен договор, также отвечают и ФГБОУ ВО Курганская КСХА. СОЛКД «Романтика» подключен к водопроводу, идущему от водозаборных сооружений ресурсоснабжающей организации ФГБОУ ВО Курганская КСХА, которая не несет ответственность также за качество питьевой холодной воды. Однако ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» было выдано предписание № 06-5/33 о нарушении санитарных правил от 02.08.2018: п.п. 5.2, 4.4 СанПиН 2.4.4.3155-13, п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01, по которому было дано пояснение, что снижение количества детей произошло за счет отъезда детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которые заезжали на 14 дней, и детей, которые по разным причинам выехали из лагеря, прервав отдых. Главным государственным санитарным врачом по Кетовскому, Белозерскому районам не рассмотрены значимые документы и не дана правовая оценка документам, имеющим значение по делу. Не доказано, что питьевая вода была подана качественная изначально по договору поставляющей воду организацией. Нет доказательств того, что ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» виновно в плохом качестве питьевой холодной воды, которую закупают. ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» находится в сложном экономическом положении (счета предприятия арестованы, нет денежных средств на оплату заработной платы сотрудникам, большая задолженность поставщикам), штраф 100 000 рублей для предприятия значительный и ничем не обоснованный. ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» 23.08.2018 направлена жалоба на постановление № 15-14/116 по делу об административном правонарушении в Арбитражный суд Курганской области. 29.08.2018 определением Арбитражного суда Курганской области жалоба была принята к производству, назначено предварительное судебное заседание. 17.09.2018 Арбитражным судом Курганской области вынесена резолютивная часть определения, которым производство по делу прекращено, 18.09.2018 вынесено определение о прекращении производства по делу в полном объёме. 11.10.2018 ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» обратилось в Кетовский районный суд Курганской области с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления главного государственного санитарного врача по Кетовскому, Белозерскому районам ФИО1 от 16.08.2018 № 15-14/116 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ. Определением от 15.10.2018 судьи Кетовского районного суда Курганской области отказано в рассмотрении по существу дела в связи с отсутствием жалобы, которая была ошибочно направлена в другой адрес. Определение от 15.10.2018 получено ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» 03.12.2018, 04.12.2018 почтой получена копия данного определения с приложенными документами. Просят признать причину пропуска срока обжалования постановления главного государственного санитарного врача по Кетовскому, Белозерскому районам от 16.08.2018 № 15-14/116 по делу об административном правонарушении уважительной, восстановить пропущенный срок обжалования, принять к производству и рассмотреть по существу.

В судебном заседании представитель ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД», действующая по доверенности ФИО2, доводы жалобы поддержала, просила восстановить срок обжалования постановление главного государственного санитарного врача по Кетовскому, Белозерскому районам ФИО1 № 15-14/116 от 16.08.2018 и отменить данное постановление на основании доводов, указанных в жалобе.

Представитель Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что основания для восстановления срока обжалования и отмены признания постановления главного государственного санитарного врача по Кетовскому, Белозерскому районам ФИО1 № 15-14/116 от 16.08.2018, отсутствуют.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Установлено, постановлением № 15-14/116 по делу об административном правонарушении, вынесенным 16.08.2018 главным государственным санитарным врачом по Кетовскому, Белозерскому районам ФИО1, ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Копию данного постановления получил представитель ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» ФИО4 17.08.2018.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что, поскольку в вынесенном постановлении содержался порядок его обжалования посредством обращения в Арбитражный суд Курганской области, ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» в установленный законом десятидневный срок, т.е. 23.08.2018 обратилось с жалобой на данное постановление в Арбитражный суд Курганской области.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 29.08.2018 указанная жалоба была принята к производству и назначено предварительное судебное заседание на 17.09.2018.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 17.09.2018 производство по делу по заявлению ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» об оспаривании постановления прекращено.

18.09.2018 вынесен полный текст определения, из которого следует, что основанием прекращения производства по делу Арбитражным судом Курганской области явилось неподведомственность спора арбитражному суду.

В связи с несогласием с вынесенным Арбитражным судом Курганской области определением, ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» подало апелляционную жалобу, которая определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2018 принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании 05.12.2018.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного суда от 10.12.2018 определение Арбитражного суда Курганской области от 18.09.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» - без удовлетворения.

Одновременно с подачей апелляционной жалобы на определение Арбитражного суда Курганской области от 18.09.2018, ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» обратилось в Кетовский районный суд Курганской области с заявлением о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление № 15-14/116 по делу об административном правонарушении, вынесенное 16.08.2018 главным государственным санитарным врачом по Кетовскому, Белозерскому районам ФИО1, в отношении ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД», которое 27.11.2018 было возвращено без рассмотрения в связи с отсутствием приложенной жалобы.

06.12.2018 ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» вновь обратилось в Кетовский районный суд Курганской области с жалобой на вышеназванное постановление от 18.09.2018 и ходатайством о восстановлении срока его обжалования.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу об уважительности причин пропуска ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» обжалования данного постановления, в связи с чем срок на обжалование подлежит восстановлению.

При рассмотрении жалобы установлено, что 02.08.2018 по результатам проведения плановой выездной проверки по надзору в отношении ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» на основании распоряжения № 1210-р от 04.07.2018 при осмотре территории, помещений, иного имущества ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» в ходе проведения оздоровительных смен в СОЛКД «Романтика» по адресу: <адрес> (размещено 240 детей), <адрес>» по адресу: <адрес> (размещено 240 детей) Управлением Роспотребнадзора по Курганской области были выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД», а именно в нарушение п. 5.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» - вода хозяйственно –питьевого назначения в СОЛКД «Романтика» не отвечает требованиям по показателям безопасности, а именно: качество пробы воды, отобранной 13.07.2018 из водопроводной сети СОЛКД «Романтика» по адресу: <адрес> (точка отбора – главный корпус, медицинский кабинет) не соответствует требованиям безопасности п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем горячего водоснабжения» по показателю ОМЧ, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 6951 от 17.07.2018 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области»; качество пробы воды, отобранной 13.07.2018 из водопроводной сети СОЛКД «Романтика» по адресу: <адрес> (точка отбора – пищеблок) не соответствует требованиям безопасности п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю ОМЧ, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 6950 от 17.07.2018 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области»; качество пробы воды, отобранной 30.07.2018 из водопроводной сети СОЛКД «Романтика» по адресу: <адрес> (точка отбора – главной корпус, туалет на втором этаже) не соответствует требованиям безопасности п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю ОМЧ, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 7484 от 01.08.2018 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области»; качество пробы воды, отобранной 30.07.2018 из водопроводной сети СОЛКД «Романтика» по адресу: <адрес> (точка отбора – пищеблок) не соответствует требованиям безопасности п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю Общие колиформные бактерии, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 7481 от 01.08.2018 АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области»; в нарушение требований п. 4.4 СанПиН 2.4.4.3144-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» - превышена проектная вместимость СОЛКД «Зеркальный» по адресу: <адрес> (на момент проверки 24.07.2018 находится 240 человек при проектной вместимости 220 чел), в части спальных комнат не соблюдается норма площади и составляет 2,2 кв.м./чел. при норме не менее 4 кв.м./чел., что является нарушением ст.ст. 11, 28,29, 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4, п. 5.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обследованию безопасности систем горячего водоснабжения».

По результатам проверки ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 06-5/33 от 02.08.2018.

По данному факту ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО5 03.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 06-5/84 по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, при этом, законный представитель юридического лица – и.о. генерального директора ОГУП «Дети-плюс» ФИО4 с протоколом был ознакомлен, пояснения не давал.

Ранее постановлением Главного государственного санитарного врача по Кетовскому, Белозерскому районам ФИО1 от 19.07.2018 № 15-14/107 ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 руб.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кетовскому, Белозерскому районам ФИО1 № 15-14/116 от 16.08.2018 ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Факт совершения ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7. КоАП РФ подтверждается актом проверки № 06-5/52 от 02.08.2018, протоколом об административном правонарушении № 06-5/84 от 03.08.2018, а также иными собранными по делу доказательствами.

Оспаривая данное постановление представитель ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» в жалобе ссылается на то, что в за качество питьевой воды отвечает АО «Курорты Зауралья», с которым заключен договор на оказание коммунальных услуг, и ФГБОУ ВО Курганская КСХА, которое должно осуществлять производственный контроль качества питьевой воды.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Частью 2 ст. 6.7. КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Доводы заявителя о том, что за качество питьевой воды отвечают АО «Курорты Зауралья» и ФГБОУ ВО Курганская КСХА, суд находит несостоятельными, поскольку при проверке качество воды не соответствовало нормам в границах эксплуатационной ответственности ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» - в водопроводном кране на пищеблоке, в медицинском кабинете, в туалете.

Кроме того, было установлено превышение проектной вместимости СОЛКД «Зеркальный» по адресу: <адрес> (на момент проверки 24.07.2018 находилось 240 человек при проектной вместимости 220 человек), в части спальных комнат не соблюдена норма площади и составила 2,2 кв.м./чел. при норме не менее 4 кв.м./чел., что также образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1 и 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению учреждением установленных законодательством обязанностей, не представлено и не установлено.

С учетом объективной стороны данного правонарушения, посягающего на жизнь и здоровье детей, оно не может быть признано малозначительным. При наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью малолетних детей (угрозы возникновения и развития инфекционных заболеваний) возможность замены штрафа предупреждением недопустима.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены; административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ и является минимальным.

Учитывая изложенные обстоятельства, полагаю, что административным органом в полном объёме исследованы документы, все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, сделаны соответствующие выводы на основе совокупности представленных доказательств, правильно квалифицированы действия ОГП «Дети плюс, ОСОЛКД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в минимальном размере, предусмотренным санкцией данной статьи.

При таких обстоятельствах, жалоба ОГУП «Дети плюс, ОСОЛКД» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ОГУП «Дети плюс, объединение санаторно-оздоровительных лагерей круглогодичного действия» оставить без удовлетворения, постановление главного государственного санитарного врача по Кетовскому, Белозерскому районам Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах от 16.08.2018 о привлечении ОГУП «Дети плюс, объединение санаторно-оздоровительных лагерей круглогодичного действия» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ – без изменения.

Решение в течение 10 дней со дня получения может быть обжаловано в Курганский областной суд, путём подачи жалобы через Кетовский районный суд.

Судья: Т.В. Тренихина