Решение № 12-407/2021 5-2606/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-407/2021

Судья Дульцева Ю.А. дело № 12-407/2021

(дело № 5-2606/2021)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2021 года в городе Сыктывкаре жалобу представителя ТСЖ «Клары Цеткин 50» по доверенности ФИО1 на постановление Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья «Клары Цеткин 50»,

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 мая 2021 года ТСЖ «Клары Цеткин 50» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник ТСЖ «Клары Цеткин 50» по доверенности ФИО1 обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Коми, в которой просит оспариваемое постановление судьи отменить, по мотиву того, что ТСЖ «Клары Цеткин 50» принимаются все меры по соблюдению санитарных мер безопасности проживания граждан; ссылается на несоразмерность назначенного административного наказания к выявленному правонарушению, в связи с чем просит признать выявленные нарушения малозначительными.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ТСЖ «Клары Цеткин,50» ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как усматривается из материалов дела, на основании поступившего обращения от жительницы г. Сыктывкара Республики Коми от 22 марта 2021года в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ТСЖ «Клары Цеткин 50» 30 марта 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведено административное расследование, в рамках которого проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза (экспертное заключение № <Номер обезличен> от 08 апреля 2021 года), проведён осмотр контейнерной площадки, предназначенной для многоквартирного дома по адресу: <Адрес обезличен>.

По результатам административного расследования административным органом в отношении ТСЖ «Клары Цеткин 50» 15 апреля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленный с материалами дела на рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

В соответствии со статьёй 3 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования 2.1.3684-21 к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно пункту 3 главы II которых на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и не оспаривалось лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ТСЖ «Клары Цеткин 50» осуществляет непосредственное управление многоквартирным домом по адресу: <Адрес обезличен>. Контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов находится во дворе указанного жилого дома. На контейнерной площадке установлены три металлических контейнера.

Должностным лицом административного органа в рамках проведённого административного расследования 30 марта 2021 года назначено проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, по результатам которой ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» подготовлено экспертное заключение № <Номер обезличен> от 08 апреля 2021 года.

Согласно заключению экспертизы № <Номер обезличен> от 08 апреля 2021 года, подготовленному по результатам обследования контейнерной площадки и проведения измерений расстояний от контейнерной площадки до нормируемых объектов (площадки) сбора и временного хранения твёрдых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <Адрес обезличен>, установлено, что расстояние от контейнерной площадки для сбора и хранения твердых коммунальных отходов до детской игровой площадки, расположенной во дворе жилого дома по адресу: <Адрес обезличен> составляет - 11 м при нормативном показателе не менее 20 м, но не более 100 м; расстояние от контейнерной площадки для сбора и хранения твердых коммунальных отходов до детской игровой площадки, расположенной во дворе жилого дома по адресу: <Адрес обезличен> составляет - 12,7 м, при нормативном показателе не менее 20 м, но не более 100 м.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоответствии требованиям пункта 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с реестром контейнерных площадок № 4/1149, утвержденным постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» 22 апреля 2019 года, собственником мест/площадок для накопления ТКО по вышеуказанным адресам является ТСЖ «Клары Цеткин 50».

Судья городского суда, приходя к выводу о виновности ТСЖ «Клары Цеткин 50» в совершении вменённого административного правонарушения, исходил из того, что событие административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина ТСЖ «Клары Цеткин 50» подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении № <Номер обезличен>; выпиской из ЕГРЮЛ; обращение ФИО7., протокол осмотра контейнерной площадки от 08 апреля 2021 года, экспертным заключением № <Номер обезличен> от 08 апреля 2021 года по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми»; при этом у Общества имелась возможность устранить выявленные нарушения для соблюдения требований законодательства о законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вместе с тем Товариществом не были приняты все меры по их соблюдению.

Оценивая вменённое в вину ТСЖ «Клары Цеткин 50» нарушение требований санитарного законодательства, оснований не согласиться с выводами судьи городского суда не нахожу, поскольку они основаны на верном толковании норм права во взаимосвязи с установленных обстоятельствах рассматриваемого дела и соответствующими требованиям законоположений, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в силу пункта 2 которого по контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу подпункта «б» пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется в том числе в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Учитывая изложенные выше положения санитарного законодательства, законодательства по обращению с отходами и предоставлению коммунальных услуг во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, нарушение ТСЖ «Клары Цеткин 50» действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выразившееся в несоответствии расстояния от контейнерной площадки для сбора и хранения твердых коммунальных отходов до детских игровых площадок требованиям СанПиН 2.1.3684-21, в ходе рассмотрения настоящего дела нашло своё объективное подтверждение в предоставленных в материалы дела доказательствах.

Таким образом, выводы судьи городского суда о нарушении ТСЖ «Клары Цеткин 50» санитарно-эпидемиологических правил и нормативов образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на имеющихся в деле доказательствах и сомнений в их правильности не вызывают, в том числе по доводам жалобы.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ТСЖ «Клары Цеткин 50» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановление о привлечении ТСЖ «Клары Цеткин 50» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная статья устанавливает принципы законности, справедливости и индивидуализации при назначении административного наказания.

Административное наказание должно быть справедливым, соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению и личности виновного.

Назначая ТСЖ «Клары Цеткин 50» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, судья правомерно учёл наличие угрозы здоровью людей, создаваемой действиями (бездействием) юридического лица и не нашёл оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Доводы жалобы о малозначительности выявленных нарушений подлежат отклонению, поскольку оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в деянии ТСЖ «Клары Цеткин 50» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, а также при проверке дела в полном объёме, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не установлено, в связи с чем, доводы настоящей жалобы подлежат отклонению.

Нарушений, свидетельствующих о незаконности привлечения ТСЖ «Клары Цеткин 50» к административной ответственности, допущено не было.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника ТСЖ «Клары Цеткин 50» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - И.Г. Пристром