Решение № 12-477/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-477/2018

дело № 12-477/2018
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 03 июля 2018 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2,

помощника прокурора г. Йошкар-Олы Лощининой Н.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО3 на постановление № 02-11/75-18 от 14 марта 2018 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, по которому

ФИО3, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшаяся,

привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № 02-11/75-18 от 14 марта 2018 года ФИО3, привлечена к административной ответственности и подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, а именно за нарушение п. 10 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), выразившееся в размещении на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет» информации об исполнении контрактов в реестре контрактов с нарушением сроков.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить и прекратить производство по делу по статье 2.9 КоАП РФ за малозначительностью.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом. Её представитель ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Пояснила, что наличие состава административного правонарушения её доверителем не оспаривается, нарушение положений Закона о контрактной системе было допущено ввиду большой загруженности по работе по осуществлению закупок её доверителя, каких-либо негативных последствий не повлекло. Просила прекратить дело в связи с малозначительностью деяния.

Представитель административного органа ФИО2 считает постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены и применения правил ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

В заключении прокурор Лощинина Н.О. поддержала позицию представителя УФАС по РМЭ, указав, что правонарушение, совершенное ФИО3, малозначительным не является.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы дела № 02-11/75-18 Управления Федеральной антимонопольной службы по РМЭ, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

По смыслу статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее – реестр контрактов). В реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта. Указанная информация направляется заказчиками в орган в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта (в прежней редакции Закона).

Порядок ведения реестра контрактов, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов установлены Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 11 Правил, информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно пункту 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил (в прежней редакции закона).

Как следует из материалов дела, приказом главного врача ГБУ Республики Марий Эл «Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн» от 23.04.2003 № 85-лс ФИО3 принята на работу в учреждение на должность ведущего специалиста по маркетингу.

Согласно должностной инструкции ведущего специалиста по маркетингу в его должностные обязанности входит, в том числе публичное размещение отчетов по исполнению контрактов, что также следует из пояснений представителя ФИО3

Между ГБУ РМЭ «Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн» и СППК «Золотой теленок» 07 декабря 2016 года заключен контракт № на поставку мяса говядины 1 категории и печени на сумму 447 434,26 рублей (реестровый номер контракта №).

Данный контракт оплачен на основании платежных поручений: № от 19 июля 2017 года на сумму 28292,7 рублей; № от 17 августа 2017 года на сумму 64 994,26 рублей; № от 19 сентября 2017 года на сумму 58 513,20 рублей; № от 29 сентября 2017 года на сумму 32 587,20 рублей; № от 19 октября 2017 года на сумму 26 998,5 рублей; № от 22 ноября 2017 года на сумму 86 662,20 рублей; № от 19 декабря 2017 года на сумму 85 239,60 рублей; № от 28 декабря 2017 года на сумму 63 849,60 рублей.

Информация об исполнении контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сети Интернет 02 февраля 2018 года, по истечении 37 календарных дней.

ГБУ РМЭ «Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн» заключил с ООО «КАНЦИНВЕСТ» 17 января 2017 года контракт № на поставку бумаги для офисной и копировально-множительной техники на сумму 393 154,75 рублей (реестровый номер контракта №).

Данный контракт оплачен на основании платежных поручений: № от 23 марта 2017 года на сумму 104713,25 рублей; № от 19 июля 2017 года на сумму 137595 рублей; № от 27 декабря 2017 года на сумму 150846,5 рублей.

Информация об исполнении контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сети Интернет 24 января 2018 года, по истечении 28 календарных дней.

ГБУ РМЭ «Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн» заключил с ООО «Диалан» 11 июля 2017 года контракт № на поставку материалов медицинских перевязочных клейких на сумму 760 000 рублей (реестровый номер контракта №).

Данный контракт оплачен на основании платежных поручений: № от 17 августа 2017 года на сумму 27 760,55 рублей; № от 29 сентября 2017 года на сумму 94 760,70 рублей; № от 19 сентября 2017 года на сумму 307 770,04 рублей; № от 19 октября 2017 года на сумму 10 950 рублей; № от 22 ноября 2017 года на сумму 22 600 рублей; № от 19 декабря 2017 года на сумму 273 252,53 рублей; № от 28 декабря 201г года на сумму 22 906,18 рублей.

Информация об исполнении контракта размещена на официальном сайте ЕИС в сети Интернет 22 января 2018 года, по истечении 25 календарных дней.

Вышеуказанные отчеты об исполнении контрактов размещены и подписаны электронной цифровой подписью ФИО3

20 февраля 2018 года заместителем прокурора г. Йошкар-Олы в отношении ведущего специалиста государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе, контрактный управляющий осуществляет функции и полномочия, определенные пунктами 1-6 ч. 4 ст. 38 Закона.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе, контрактный управляющий осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящими Федеральным законом.

К указанным полномочиям относится, в том числе и обязанность по размещению информации об исполнении контрактов, заключенных заказчиками, в реестре контрактов (ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе).

Согласно материалам дела, пояснениям представителя ФИО3 последней в рамках полномочий проводит все действия, связанные с применением медицинским учреждением Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, обязанность в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара направить эту информацию, возникает у ведущего специалиста по маркетингу, включающей обязанности контрактного управляющего, в силу п. 7 ч. 4 ст. 38, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ФИО3 подтверждается: актом проверки от 20.02.2018; скрин-шотами страниц с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок; информациями о контрактах, содержащими электронные подписи ФИО3; должностной инструкцией ведущего специалиста по маркетингу; ответом ГБУ Республики Марий Эл «Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн» от 19.02.2018.

На основании изложенного, а также представленных суду материалов по делу об административном правонарушении судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, вина ФИО3 подтверждается материалами дела.

Вместе с тем суд считает необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, она может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, и ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов; действия должностного лица не повлияли на права и законные интересы участников контракта, третьих лиц, открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, не создали существенной угрозы развитию добросовестной конкуренции, развитию коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; основные принципы Закона о контрактной системе существенно не нарушены.

Указанные основания с учетом всех обстоятельств данного дела свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

Суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом деле положений ст. 2.9 КоАП РФ, оценки правонарушения как малозначительного и освобождения ФИО3 от ответственности с объявлением ей устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № 02-11/75-18 от 14 марта 2018 года о признании ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и наложении штрафа в размере 20 000 рублей, - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Освободить ФИО3 от административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и объявить ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Г. Орлова