Решение № 12-6/2024 12-88/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 12-6/2024

Дело № 12-6/2024

УИД Номер


РЕШЕНИЕ

с. Таштып 22 января 2024 г.

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Осиповой Н.С., рассматривая в открытом судебном заседании жалобу защитника Главы <адрес> района ФИО6 – ФИО2 на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> – старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – Главы <адрес> к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> – старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Главы <адрес> ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Указывая на то, что администрация, будучи должником по исполнительному производству, не имела возможности исполнить вступившее в законную силу решение суда, а именно - обеспечить жилым помещением ФИО3 по объективным, независящим от нее причинам. Ссылаясь на положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона <адрес> от 05 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ, указывает, что финансовое обеспечение переданных государственных полномочий муниципальным образованиям осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов. Однако денежных средств на обеспечение граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточно, дополнительные денежные средства в бюджете <адрес> не предусмотрены. Министерство финансов <адрес> и Министерство образования <адрес> на обращения о предоставлении муниципальному образованию дополнительных денежных средств на обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан не реагируют, дополнительных денежных средств не выделяется. Полагает, что вина <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует.

В судебное заседание защитник должностного лица <адрес> ФИО2 не явилась, направила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Административный орган в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статья 24.1 КоАП РФ закрепляет, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

По смыслу указанной нормы суд, рассматривающий дело об административном правонарушении, в том числе жалобу на постановление, решение по жалобе по такому делу, должен соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств, что должно быть подтверждено материалами дела.

Протокол по делу об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оно вынесено на основании протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Номер, составленным судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО4

Между тем названный протокол, который послужил основанием для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении <адрес><адрес>, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая, что КоАП РФ определяет протокол об административном правонарушении как основополагающее доказательство по делу, в котором зафиксирован факт совершения административного правонарушения и приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, то указанный процессуальный документ может быть представлен в дело только в подлиннике.

Представленная в материалы дела копия протокола об административном правонарушении в отсутствие в деле его оригинала, в том числе в случае его утраты, препятствует установлению достоверности указанного процессуального документа, в связи с чем изложенные в нем обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, не могут считаться доказанными.

Несмотря на неоднократное направление запросов об истребовании дела об административном правонарушении, подлинники материалов, либо надлежащим образом заверенная копия административного материала в полном объеме суду представлены не были.

Положениями КоАП РФ возможность замены в деле подлинного протокола об административном правонарушении его копией не предусмотрена, в связи с чем имеющаяся в материалах исполнительного производства Номер-ИП копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не может являться допустимым доказательством по делу, так как в отсутствие оригинала данного документа лишает возможности проверить ее соответствие, а, следовательно, проверить достоверность указанных в копии сведений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку допустимые доказательства вины <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют, доказательств соблюдения порядка привлечения должностного лица к административной ответственности в материалах дела не имеется, обжалуемые постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> – старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <адрес><адрес> к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ – отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.С. Осипова