Решение № 12-135/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 12-135/2023

Дело № 12-135/2023 (2 инстанция)

Дело № 5-198/2-2023 (1 инстанция)

33RS0041-01-2023-001171-79


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ковров 28 июля 2023 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Ким И.Г.,

с участием законного представителя юридического лица ГКУСО ВО «Ковровский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1, старшего помощника Ковровского городского прокурора Завьяловой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове протест прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Коврова и Ковровского района от 24.04.2023, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГКУСО ВО «Ковровский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Коврова и Ковровского района от 24.04.2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГКУСО ВО «Ковровский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель Ковровского городского прокурора Кузнецов М.И. принес на указанное постановление протест, в котором требует постановление мирового судьи от 24.04.2023 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование указано, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене ввиду следующего. С учетом цели использования помещения, расположенного по адресу: <адрес>, оно относится к объектам социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения. При этом в ходе проведения прокурорской проверки 24.01.2023 установлены нарушения требований п. 6.1.6 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 3-01-2001, утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. Так, в помещении ГКУСО ВО «КСРЦН» двери в столовую и изолятор на первом этаже не имеют символов (яркую контрастную маркировку), указывающих на доступность для людей с нарушением зрения. В ходе повторной проверки 21.04.2023 установлено, что общая высота двери составляет 1,95 м, ширина – 0,85 м, нижний край прозрачной поверхности в столовую расположен на высоте – 0,93 м от уровня пола, в изолятор - на высоте 0,92 м, ширина прозрачной поверхности составляет более 0,3 м. Считает вывод мирового судьи о прекращении производства по делу необоснованным, поскольку проигнорировано то обстоятельство, что освобождение от обязанности по нанесению яркой контрастной маркировки возможно при условии соблюдения еще одного требования, а именно ширина прозрачной поверхности должна быть менее 0,3 м. Заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования ввиду несвоевременного получения копии постановления.

Принимая во внимание, что копия обжалуемого постановления от 24.04.2023 прокурором получена 27.04.2023 (л.д. 47), а также с учетом выходных и праздничных нерабочих дней в мае 2023 года, пропуск срока обжалования постановления незначителен, при таких обстоятельствах судья считает возможным восстановить указанный процессуальный срок.

В судебном заседании старший помощник Ковровского городского прокурора Завьялова Т.Е. поддержала протест прокурора по постановление мирового судьи от 24.04.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, указав на то, что деяние юридического лица содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ. Поскольку на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения виновного лица истек, полагала необходимым постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Законный представитель юридического лица ГКУСО ВО «Ковровский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 в судебном заседании не согласилась с доводами протеста прокурора, представив отзыв на протест прокурора. Отметила, что выявленные недостатки не являются нарушениями, влекущими административную ответственность, а нормы, регламентирующие вышеуказанные требования, носят рекомендательный характер и не обязательны для исполнения. Недочеты были устранены незамедлительно, в день проведения проверки.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы участников процесса, судья приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании решения заместителя Ковровского городского прокурора Кузнецова М.И. от 24.01.2023 № 69 проведена проверка ГКУСО ВО «Ковровский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» на предмет исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, антитеррористической защищенности.

По итогам проверки постановлением прокурора от 31.01.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГКУСО ВО «Ковровский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», поскольку в нарушение требований п.п. 6.1.6, 6.5.12 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" в помещении ГКУСО ВО «КСРЦН» двери в столовую и изолятор на первом этаже не имеют символов (яркую контрастную маркировку), указывающих на доступность; на первом этаже отсутствуют тактильные таблички, отображающие информацию о размещении и назначении помещений (кабинет директора и заместителя директора) в здании для людей с нарушением зрения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Коврова и Ковровского района от 24.04.2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГКУСО ВО «Ковровский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» на основании п. 2 ч. ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна) разработан свод правил "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр).

Согласно п.п. 6.1.6 СП 59.13330.2020, прозрачные полотна дверей на входах и в здании, а также прозрачные ограждения и перегородки следует выполнять из ударостойкого безопасного стекла для строительства. На прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) следует предусматривать яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м. Расположение контрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0,9 - 1,0 м и 1,3 - 1,4 м.

В Примечании к вышеприведенной норме указано, что контрастную маркировку допускается заменять декоративными рисунками или фирменными знаками, узорами и т.п. той же яркости. Маркировка должна быть нанесена с обеих сторон дверного полотна. Маркировка остекленной поверхности дверного полотна не предусматривается в следующих случаях:

- прозрачная поверхность имеет ширину менее 0,3 м;

- нижний край прозрачной поверхности расположен на высоте не менее 0,85 м от уровня пола;

- на стекле между высотами от 0,85 до 1,4 м присутствуют непрозрачные элементы высотой не менее 0,1 м на всю ширину дверного полотна.

Как установлено в ходе проведения проверки, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении, общая высота двери составляет 1,95 м, ширина – 0,85 м, нижний край прозрачной поверхности в столовую расположен на высоте – 0,93 м от уровня пола, в изолятор – на высоте 0,92 м.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что вышеназванные параметры дверей в столовую и изолятор соответствуют требованиям п.п. 6.1.6 СП 59.13330.2020, яркая контрастная маркировка в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м на прозрачных полотнах дверей в изолятор и в столовую в данном случае не требуются. В этой связи в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в акте проверки от 21.06.2023.

Вопрос о привлечении юридического лица к административной ответственности за нарушение требований п.п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 судом не обсуждается, поскольку прокурор, участвующий в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении, исключил из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.01.2023 вменение правонарушения в части отсутствия на первом этаже тактильных табличек, отображающих информацию о размещении и назначении помещений (кабинет директора и заместителя директора).

Судья находит несостоятельным довод протеста прокурора о том, что соблюдение требований п.п. 6.1.6 СП 59.13330.2020 можно констатировать лишь в случае выполнения всей совокупности условий:

- прозрачная поверхность имеет ширину менее 0,3 м;

- нижний край прозрачной поверхности расположен на высоте не менее 0,85 м от уровня пола;

- на стекле между высотами от 0,85 до 1,4 м присутствуют непрозрачные элементы высотой не менее 0,1 м на всю ширину дверного полотна.

Указанная норма содержит перечисление случаев, когда маркировка остекленной поверхности дверного полотна не предусматривается, при этом требований соблюдения всех условий одновременно в п.п. 6.1.6 СП 59.13330.2020 не имеется.

В силу п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Доводы протеста прокурора не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого мировым судьей постановления. Данные доводы заявлялись в ходе рассмотрения дела и были обоснованно отклонены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ГКУСО ВО «Ковровский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» мировым судьей не допущено нарушений норм КоАП РФ, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Коврова и Ковровского района Владимирской области от 24.04.2023, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГКУСО ВО «Ковровский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.Г. Ким