Решение № 12-11/2025 12-264/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 12-11/2025

УИД 34RS0005-01-2024-006100-18

Дело № 12-11/2025 (12-264/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2025 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев единолично жалобу защитника должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении руководителя ООО «СКВЕР» ФИО1 – ФИО2 на постановление МИФНС России № 9 по Волгоградской области № 34592429000021600003 от 06 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении руководителя ООО «СКВЕР» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области № 34592429000021600003 от 06 ноября 2024 года руководитель ООО «СКВЕР» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Защитник должностного лица в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении руководителя ООО «СКВЕР» ФИО1 – ФИО2 не согласился с вынесенным постановлением, обжаловал его в установленный законом срок. В обоснование жалобы и в дополнениях к жалобе от 16 января 2025 года, указывает на то, что постановление незаконно, вынесено с нарушением норм действующего законодательства. В соответствии с оспариваемым постановлением 16 октября 2024 года в 12 ч. 15 мин. при проверке кафе «Дворик» принадлежащего ООО «СКВЕР» сотрудником налогового органа была проведена контрольная закупка. В ходе контрольной закупки была внесена предоплата за банкет наличными денежными средствами в размере 1000 рублей, расчет произведен администратором кафе ФИО3 без применения контрольно-кассовой техники. Однако при проведении контрольной закупки, сотрудники налогового органа нарушили требования Постановления Правительства РФ от 21.11.2018 года № 1398 «Об утверждении правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)», а именно не ознакомили руководителя или уполномоченного представителя руководителя ООО «СКВЕР» с приказом (распоряжения) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) и проведении контрольной закупки, не вручили копию данного приказа уполномоченному представителю руководителя ООО «СКВЕР», провели проверку в отсутствие уполномоченного представителя ООО «СКВЕР», не вручили копию протокола осмотра от 16 октября 2024 года и акта о проведении контрольной закупки уполномоченному представителю руководителя ООО «СКВЕР». В нарушении Постановления Правительства РФ от 21.11.2018 года № 1398 не был издан приказ о проведении контрольной закупки; опись денежных средств с указанием номеров не производилась. Таким образом, налоговым органом, руководитель ООО «СКВЕР» ФИО1 привлечен к административной ответственности на основании недопустимых доказательств. Вина руководителя ООО «СКВЕР» ФИО1 в форме умысла и неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ. Из материалов проверки налогового органа усматривается, что руководителем ООО «СКВЕР» ФИО1 приняты все необходимые меры для того, чтобы работник применял контрольно-кассовый аппарат при осуществлении наличных денежных расчетов. В момент проверки контрольно-кассовая машина находилась в исправном состоянии, поставлена на техническое обслуживание и зарегистрирована в налоговом органе, то есть руководитель ООО «СКВЕР» ФИО1 предпринял необходимые меры для применения контрольно-кассовой техники и передаче кассового чека официантом клиенту.

Просил постановление должностного лица МИФНС России № 9 по Волгоградской области № 34592429000021600003 от 06 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «СКВЕР» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Лицо в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении руководитель ООО «СКВЕР» ФИО1 в судебное заседание не явился о дате месте и времени рассмотрения дела извещен, доверил свою защиту ФИО2

Защитник лица в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении руководителя ООО «СКВЕР» ФИО1 – ФИО2 в судебное заседание не явился о дате месте и времени рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный государственный налоговый инспектор отдела выездных проверок МИФНС России № 9 по Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы и дополнения к жалобе.

Представитель МИФНС России № 9 по Волгоградской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы и дополнения к жалобе.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы и дополнение к жалобе, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения руководителя ООО «СКВЕР» ФИО1 к административной ответственности) установлена ответственность за неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной четвертой до одной второй размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия по продаже товаров или оказанию услуг без применения контрольно-кассовых машин.

Положениями Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ) установлены правила применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации в целях обеспечения интересов граждан и организаций, защиты прав потребителей, а также обеспечения установленного порядка осуществления расчетов, полноты учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей.

Федеральным законом от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" на налоговые органы возложены обязанности по проведению государственного контроля за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, включая порядок и условия их применения и регистрации; за соблюдением правил использования ККТ, за полнотой учета денежных средств, за соблюдением условий работы с денежной наличностью.

При осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 1.1 Федерального закона N 54-ФЗ применение контрольно-кассовой техники - совокупность действий организации или индивидуального предпринимателя с использованием контрольно-кассовой техники, включенной в реестр контрольно-кассовой техники и зарегистрированной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, по формированию фискальных данных и фискальных документов, их записи и хранению в фискальном накопителе, сведения о котором представлены в налоговые органы при регистрации либо перерегистрации контрольно-кассовой техники, а также передаче фискальных документов оператору фискальных данных либо в налоговые органы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

В соответствии с п. 6 ст. 1.2 Федерального закона N 54-ФЗ пользователи обязаны обеспечить передачу в момент расчета всех фискальных данных в виде фискальных документов, сформированных с применением контрольно-кассовой техники (кроме документов, указанных в пункте 4.1 статьи 4.1 настоящего Федерального закона), в налоговые органы через оператора фискальных данных с учетом положений абзаца третьего настоящего пункта, за исключением случаев, указанных в пункте 7 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 4.3 Федерального закона N 54-ФЗ контрольно-кассовая техника после ее регистрации в налоговом органе применяется на месте осуществления расчета с покупателем (клиентом) в момент осуществления расчета тем же лицом, которое осуществляет расчеты с покупателем (клиентом), за исключением расчета, осуществляемого электронными средствами платежа в сети "Интернет".

Фискальный документ (кроме документов, указанных в пункте 4.1 статьи 4.1 настоящего Федерального закона) сразу после его формирования, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 статьи 2 настоящего Федерального закона, направляется контрольно-кассовой техникой в технические средства оператора фискальных данных, и при положительных результатах проверки ими достоверности фискального признака сообщения, которым был защищен этот фискальный документ, проведенной сразу после его получения, технические средства оператора фискальных данных формируют подтверждение оператора фискальных данных, защищают его фискальным признаком подтверждения и немедленно направляют его в контрольно-кассовую технику. При неполучении подтверждения оператора фискальных данных контрольно-кассовая техника повторно направляет в технические средства оператора фискальных данных фискальный документ, для которого не было получено подтверждение оператора фискальных данных (п. 3 ст. 4.3 Закона N 54-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 4.7 Федерального закона N 54-ФЗ определены обязательные реквизиты, содержащиеся в кассовом чеке.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ, организации, осуществляющие расчеты, обязаны выдавать (направлять) покупателям (клиентам) при осуществлении расчетов в момент оплаты товаров (работ, услуг) кассовые чеки или бланки строгой отчетности в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 54-ФЗ.

При этом контрольно-кассовая техника должна быть исправна, опломбирована в установленном порядке (часть 1 статьи 4 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.2 Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты, обязаны применять контрольно-кассовую технику с установленным внутри корпуса фискальным накопителем, соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники; выдавать (направлять) покупателям (клиентам) при осуществлении расчетов в момент оплаты товаров (работ, услуг) кассовые чеки или бланки строгой отчетности в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 9 по Волгоградской области на основании задания № 452 от 16 октября 2024 года проведены мероприятия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования в отношении ООО «СКВЕР».

16 октября 2024 года в ходе проведенной сотрудниками МИФНС России № 9 по Волгоградской области проверки установлено, что в ходе контрольной закупки 16 октября 2024 года в 12 ч. 15 мин. в кафе «Дворик», принадлежащем ООО «СКВЕР», расположенном по адресу: 400078 <...>, внесена предоплата за банкет наличными денежными средствами в размере 1000 рублей. Расчет произведен администратором кафе ФИО3 без применения контрольно-кассовой техники.

На момент проверки в кафе находилась контрольно-кассовая техника Ритейл-01ФМ заводской номер 0363430012047554, зарегистрированная в налоговом органе 10.07.2023 году.

В ходе проверки 16 октября 2024 года администратором кафе ФИО3 с ККТ Ритейл-01ФМ заводской номер 0363430012047554 получен ответ: «Суточный отчет без гашения», смена № 66 от 16 октября 2024 года. Время отчета 12ч. 49 мин. Выручка по отчету составила 1470 рублей. Согласно отчета пробито 3 кассовых чека:

-в 12ч. 00 мин. на сумму 940 рублей (оплата безналичными средствами)

-в 12ч. 19 мин. на сумму 380 рублей (оплата безналичными средствами)

-в 12ч. 44 мин. на сумму 150 рублей (оплата наличными средствами).

Данный документ подтверждает неприменение контрольно-кассовой техники в кафе «Дворик» 16 октября 2024 года в 12ч.15 мин. на сумму 1000 рублей.

В результате чего нарушены положения ст. 1.2, ст. 5 Федерального закона РФ от 22.05.2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации".

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО руководителя ООО «СКВЕР» ФИО1 постановлением должностного лица инспекции, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Фактические совершения правонарушения и виновность руководителя ООО «СКВЕР» ФИО1 подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17 октября 2024 года, актом контрольной закупки-внеплановой от 16 октября 2024 года, протоколам осмотра от 16 октября 2024 года, заданием о проведении проверки № 452 от 16 октября 2024 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностным лицом налогового органа в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Действиям (бездействию) руководителя ООО «СКВЕР» ФИО1 дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Должностное лицо, приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства, вопреки доводам заявителя.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица руководителя ООО «СКВЕР» ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка заявителя на то, что должностным лицом налогового органа не установлены все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства, а вина не доказана, является несостоятельной, поскольку совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину руководителя ООО «СКВЕР» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, поскольку установлено нарушение ст. 1.2, ст. 5 Федерального Закона РФ от 22.05.2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации".

Доводы о том, что контрольная закупка была проведена с нарушением Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2018 г. N 1398, судом отклоняются, по следующим основаниям.

Порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий установлен Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон № 248-ФЗ).

Инспектором МИФНС России по Волгоградской области данный порядок соблюден, что подтверждается материалами административного дела.

Так, в соответствии со ст. 75 ФЗ № 248 инспекторами МИФНС России № 9 по Волгоградской области 16.10.2024 года, по заданию заместителя начальника инспекции № 452 от 16.10.2924 года в целях оценки соблюдения ООО «СКВЕР» обязательных требований проведено выездное обследование.

Информация о проведении контрольной закупки была внесена 16 октября 2024 года в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий на сайт Генеральной Прокуратуры.

В соответствии со ст. 67 ФЗ № 248 контрольная закупка проведена в присутствии двух инспекторов и без предварительного уведомления контролируемого лица.

Кроме того ФИО1 и ФИО3 ознакомлены с заданием на проведение выездного обследования № 452 от 16 октября 2024 год о чем имеется запись в задании.

Приобретение товара сотрудником налогового органа при проведении проверки не свидетельствует о нарушении действующего законодательства, покупка товара (заказ услуги), проведенная в рамках проверки применения контрольно-кассовой техники, не выходит за рамки полномочий налогового органа по контролю за соблюдением Закона о контрольно-кассовой технике и не является оперативно-розыскным мероприятием, поэтому налоговый орган может ее проводить самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание руководителя ООО «СКВЕР» ФИО1 назначено как должностному лицу в соответствии со ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, по правилам, установленным санкцией статьи, административное наказание в виде административного штрафа является справедливым и соразмерным содеянному, назначено с учетом положений ст. 2.4, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

По существу все доводы заявителя направлены на иную оценку доказательств в выгодном для него свете и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий должностного лица, либо о его невиновности в совершении упомянутого правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения вынесенного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление МИФНС России № 9 по Волгоградской области № 34592429000021600003 от 06 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «СКВЕР» ФИО1 - отставить без изменения, жалобу защитника должностного лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении руководителя ООО «СКВЕР» ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения или вручения в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.

Судья И.И. Костюк