Решение № 12-72/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 12-72/2018

Дело № 12-72/2018.


РЕШЕНИЕ

г. Луга Ленинградской области. 25 июня 2018 г.

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Пехтелева З.Н.,

с участием защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФГБУ туберкулезный санаторий «Жемчужина» Ч.И.Е. действующей по доверенности от 01.03.2018г., и К.А.В. действующего по доверенности от 29.01.2018г.,

рассмотрела жалобу ФГБУ туберкулезный санаторий «Жемчужина» на постановление мирового судьи Ленинградской области судебного участка № 81 ФИО1 от 28.02.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Ленинградской области судебного участка № 81 ФИО1 28.02.2018г. ФГБУ туберкулезный санаторий «Жемчужина» признано виновным в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, с освобождением юридического лица на основании ст. 2.9 КоАП РФ от административного наказания и объявлении юридическому лицу устного замечания.

С данным постановлением мирового судьи ФГБУ туберкулезный санаторий «Жемчужина» не согласилось, обжаловало его в суд, считает его незаконным, необоснованным и просит отменить его в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, производство по делу прекратить.

Не оспаривая факта выдачи органом, осуществляющим государственный пожарный надзор 30.12.2016г. предписания ФГБУ туберкулезный санаторий «Жемчужина» об устранении нарушений Правил пожарной безопасности, заявитель в своей жалобе, поддержанной его защитниками в ходе судебного разбирательства, указал, что обстоятельства, на которые мировой судья ссылается в своём постановлении о признании ФГБУ туберкулезный санаторий «Жемчужина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, не доказаны, проверка исполнения предписания проведена с грубым нарушением ФЗ РФ № 294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а потому все доказательства, полученные в ходе данной проверки, должны быть признаны недопустимыми.

В частности, заявитель считает, что:

- ответственность за выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности должен нести не ФГБУ туберкулёзный санаторий «Жемчужина», а ООО «Связь-Сервис», который в соответствии с договором проектировал, монтировал и проводит техническое обслуживание различных систем, связанных с пожарной безопасностью, поэтому проверка должна была быть проведена в отношении ООО «Связь-Сервис», как лицензиата, поскольку данные виды деятельности являются лицензионными, на предмет соблюдения им требований законодательства, но орган пожарного надзора полномочиями на проведение такого вида проверок не наделен;

- органом пожарного надзора к проверке было привлечено ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Ленинградской обл., которое выдало техническое заключение, в то время. как оно не имеет аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации, что является грубым нарушением федерального законодательства.

Заявитель считает, что акт проверки № 2-22-69-205 от 29.12.2017г., протокол об административном правонарушении № 2-22-81-106 от 29.12.2017г., акт технического заключения от 25.12.2017г. № 896-1-57, являются недопустимыми доказательствами и должны быть из числа доказательств исключены. Иных доказательств, по мнению заявителя, подтверждающих вину ФГБУ туберкулезный санаторий «Жемчужина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

В связи с изложенным, просят суд постановление мирового судьи Ленинградской обл. судебного участка № 81 ФИО1 от 28.02.2018г. отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ст. 30.7 КоАП РФ.

Обсудив доводы заявителя ФГБУ туберкулезный санаторий «Жемчужина», изложенные в письменной жалобе и поддержанные его защитниками Ч.И.Е. и К.А.В. в судебном заседании, выслушав объяснения руководителя органа пожарного надзора - начальника ОНД и ПР в Лужском районе М.Т.В.., пояснения врид заместителя начальника лаборатории Д.В.З. исследовав материалы дела № 5-11/2018 в отношении ФГБУ туберкулезный санаторий «Жемчужина» (в 2-х томах), суд находит жалобу заявителя, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ «1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.»

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как следует из материалов дела 30.12.2016г. юридическому лицу – ФГБУ туберкулезный санаторий «Жемчужина» отдел надзорной деятельности и профилактической работы в Лужском районе ГУ МЧС России по Ленинградской обл. на основании акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 2-22-59-292 от 30.12.2016г., в ходе которой было выявлено 17 нарушений требований пожарной безопасности, выдало предписание № 2-22-59-292/1/1 о необходимости их устранения.

Указанным представлением в срок до 01 декабря 2017г. ФГБУ туберкулезный санаторий «Жемчужина» обязывалось устранить выявленные 17 нарушений требований пожарной безопасности, в том числе:

1. прибор приёмно-контрольный установлен в приёмной руководителя объекта (в помещении не осуществляется круглосуточное дежурство персонала)- административный корпус;

2. прибор приемно-контрольный и приборы управления установлены на стене перегородки, изготовленные из горючих материалов – административный корпус;

3. для зданий и сооружений ФГБУ ТС «Жемчужина» 1949 года постройки, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности на основе требований ФЗ РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002г. № 184-ФЗ, не разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержание комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности -лечебный корпус №1;

4. наружные открытые лестницы, используемые в качестве второго эвакуационного выхода со 2-го и 3-его этажей, выполнены с уклоном более 60 - лечебный корпус №1;

5. звуковые сигналы СОУЭ, не обеспечивают общий уровень звука (уровень шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБ на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБ в любой точке защищаемого помещения. В лечебных палатах уровень звука, генерируемого техническими средствами оповещения, составил менее 75 дБ (измеряемое значение 54 дБ) – в лечебных корпусах № 1и № 2;

6. уклон лестницы эвакуационного выхода со 2-го этажа в пункте охраны выполнен более, чем 2:1;

7. ширина проступи лестницы в пункте охраны менее 25 см. (т.1, л.д. 33-36).

Представление № 2-22-59-292/1/1 от 30.12.2016г. не признано незаконным, не отменено, вообще заявителем не оспаривалось.

Более того, за выявленные в ходе проверки 30.12.2016г. нарушения (17) требований пожарной безопасности (в том числе 7 указанных выше) ФГБУ ТС «Жемчужина» постановлением заместителя главного государственного инспектора Лужского района по пожарному надзору М.Т.В.. от 10.01.2017г. было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 руб. (т.3, л.д. 113-118), которое проверено и оставлено без изменения судьёй Лужского городского суда (решение от 22.02.2017г.-т.3, л.д.108-113) и судьёй Ленинградского областного суда (решение от 05.04.2017г. -т. 3, л.д.120-126 ).

Перечисленные выше 7 нарушений требований пожарной безопасности выявлены в ходе проверки 29.12.2017г., т.е. после установленного предписанием срока для их устранения, и отражены в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 2-22-69 – 205 от 29.12.2017г. (т.1, л.д. 11-16).

Остальные нарушения, выявленные в ходе проверки 30.12.2016г. и отраженные в представлении от 30.12.2016г., к моменту проверки – 29.12.2017г. ФГБУ ТС «Жемчужина» устранены, что свидетельствует о признании заявителем правомерности указанного представления и возможности устранения заявителем выявленных нарушений.

Заявителем ни в письменной жалобе, ни в судебном заседании не приведено никаких доводов, подтверждающих невозможность выполнения представления от 30.12.2016г. в полном объёме.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 29.12.2017г. в отношении ФГБУ ТС «Жемчужина» заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лужского района УПДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской обл. протокола об административном правонарушении № 2-22-81-106 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и в последующем вынесении 28.02.2018г. постановления мировым судьёй Ленинградской обл. на судебном участке № 81 ФИО1, которым ФБГУ ТС «Жемчужина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Действия ФГБУ ТС «Жемчуина» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вывод судьи о наличии вины ФГБУ ТС «Жемчужина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст.ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых судьёй во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьёй дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что проверка проведена с грубым нарушением ФЗ РФ от 26.12.2001г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд оценивает как несостоятельные, не опровергают правильность выводов мирового судьи.

Предписание от 30.12.2016г. предусматривало устранение всех выявленных нарушений требований пожарной безопасности ФБГУ ТС «Жемчужина» к 01.12.2017г, что одновременно предполагало проведение после 01.12.2017г. обязательной проверки государственным органом по надзору его исполнения.

Довод жалобы о том, что к участию в проверке привлечено ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Ленинградской обл., которая не аккредитована в соответствии с законодательством РФ, подлежит отклонению.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 29.12.2017г., нарушения ранее зафиксированы в других документах, в том числе в судебных решениях, не оспариваются самим заявителем.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену вынесенного решения, в ходе производства по настоящему делу не установлено.

Оснований для удовлетворения жалобы ФГБУ ТС «Жемчужина» не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30,7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Ленинградской области судебного участка № 81 ФИО1 от 28 февраля 2018г. оставить без изменения, а жалобу ФГБУ ТС «Жемчужина» без удовлетворения.

Судья (Пехтелева З.Н.)