Решение № 2А-2261/2024 2А-2261/2024~М-1762/2024 М-1762/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-2261/2024

Дело №2а-2261/2024

23RS0050-01-2024-002567-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 12 июля 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре Кожемякиной Я.Л.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Темрюкского городского поселения МО Темрюкский район об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к администрации Темрюкского городского поселения МО Темрюкский район об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по договору купли - продажи приобрел объект незавершенного строительства (проектируемое назначение: магазин), по адресу: <адрес> общей площадью 180 кв.м., степень готовности 27%.

Право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером <адрес> было зарегистрировано предыдущим собственником до окончания строительства и имеют согласно сведениям ЕГРН характеристики в виде процента готовности общей площадью 180 кв. м., степень готовности 27%.

Строительство предыдущим собственником проводилось на основании необходимой для этого документации: градостроительного плана земельного участка, проектной документации, разрешения на строительство № выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Строительство было прекращено ввиду завершения действия разрешения и истечения срока аренды земельного участка.

Административным истцом была предпринята попытка к заключению нового договора аренды земельного участка для последующего оформления нового разрешения на строительство объекта недвижимости и ввода его в эксплуатацию, с целью дальнейшей регистрации права собственности на завершенное строительство объекта недвижимости, на что был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока аренды земельного участка, в границах которого расположен вышеуказанный объект недвижимости, а поскольку в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6, статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, предоставляются в аренду сроком на 3 года однократно, для завершения их строительства собственникам данных объектов, то соответственно продлить срок аренды указанных земельных участков, либо заключить новый договор аренды не представляется возможным.

При этом, арендная плата предыдущим арендатором постоянно оплачивается, ни письменных, ни устных замечаний, претензий, уведомлений о расторжении договора со стороны администрации за весь период пользования земельным участком не предъявлялось, после окончания договора аренды земельного участка со стороны администрации (землевладельца) к административному истцу не было предъявлено никаких возражений, договор аренды не расторгнут, его регистрация не прекращена.

Полагает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района об отказе предоставления ему земельного участка, с кадастровым номером № не основано на законе, в связи с чем, он обратился в суд с указанными требованиями.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания административного дела извещен надлежащим образом. Также просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении представитель, действующая по доверенности ФИО3 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд признает наличие правовой заинтересованности ФИО2 в оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка, а, следовательно, наличие права у административного истца обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оспариваемое решение административного ответчика датировано ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный процессуальным законом трехмесячный срок.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по договору купли - продажи приобрел объект незавершенного строительства (проектируемое назначение: магазин), по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 180 кв.м., степенью готовности 27%.

Право собственности на объект незавершенного строительства, с кадастровым номером № было зарегистрировано предыдущим собственником до окончания строительства и имеют согласно сведениям ЕГРН характеристики в виде процента готовности общей площадью 180 кв.м., степень готовности 27%.

Строительство предыдущим собственником проводилось на основании необходимой для этого документации: градостроительного плана земельного участка, проектной документации, разрешения на строительство №, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Однако, строительство было прекращено ввиду завершения действия разрешения и истечения срока аренды земельного участка.

В свою очередь, ФИО2 обратился в администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № в долгосрочную аренду, для последующего оформления нового разрешения на строительство объекта недвижимости и ввода его в эксплуатацию, с целью дальнейшей регистрации права собственности на завершенное строительство объекта недвижимости, однако, был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока аренды земельного участка, в границах которого расположен вышеуказанный объект недвижимости, а, поскольку, в соответствии с подп.10 п.2 ст.39.6, ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, предоставляются в аренду сроком на 3 года однократно, для завершения их строительства собственникам данных объектов, то соответственно продлить срок аренды указанных земельных участок, либо заключить новый договор аренды не представляется возможным.

При этом, как установлено судом, арендная плата предыдущим арендатором (административным истцом) постоянно оплачивается, ни письменных, ни устных замечаний, претензий, уведомлений о расторжении договора со стороны администрации Темрюкского городского поселения за весь период пользования земельным участком не предъявлялось, после окончания договора аренды земельного участка со стороны администрации (землевладельца) к административному истцу не было предъявлено никаких возражений, договор аренды не расторгнут, его регистрация не прекращена.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд полагает, что отказ администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района в предоставлении ФИО2 земельного участка, с кадастровым номером № не основано на законе, ввиду следующего:

Так, в соответствии с нормами ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду, в том числе, для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой VI Земельного кодекса.В соответствии с подп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно п.5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с 5 прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подп.2).

В силу п.21 ст.3 Закона №137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса.

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ) в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс, так и в Гражданский кодекс, который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу п.6 ст.239.1 Гражданского кодекса правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, с учетом п.33 ст.34 Закона №171-ФЗ, положения ст.239.1 Гражданского кодекса распространяются также на договор аренды, заключенный после ДД.ММ.ГГГГ без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подп.10 п.5 и п.5 ст.39.6 Земельного кодекса, п.21 ст.3 Закона № 137-ФЗ.

Земельным кодексом установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подп.8 п.8 ст.39.11).

Согласно п.4 ст.39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу п.1 ст.271 Гражданского кодекса собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса).

Из содержания подп.2 п.5 ст.39.6 Земельного кодекса следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

Требование уполномоченного на распоряжение земельным участком публичной собственности о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект (пункты 1-3 статьи 239.1 Гражданского кодекса).

Таким образом, возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа п.5 ст.1 и подп.2 п.5 ст.39.6 Земельного кодекса.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-№

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку, публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как предусмотрено подп.2 п.5 ст.39.6 Земельного кодекса, у административного истца имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

В условиях юридической неопределенности судьбы объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором он расположен, с момента истечения срока действия заключенного в отношении застройщика, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений.

Оценивая представленные доказательства в совокупности с материалами дела, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в аренду нельзя признать законным.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо

Более того, доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика последним не опровергнуты. Факт нарушения прав ФИО2 судом установлен, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района устранить нарушение путем рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.07.2024.

Председательствующий Е.В.Метелкин