Решение № 2А-1617/2019 2А-90/2020 2А-90/2020(2А-1617/2019;)~М-1525/2019 М-1525/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-1617/2019

Дело № 2а-90/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Портновой И.А.,

при секретаре Крат А.О.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Зерноградского городского поселения о признании незаконным отказа в продлении срока разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Зерноградского городского поселения о признании незаконным отказа в продлении срока разрешения на строительство, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м и жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации Зерноградского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении реконструкции жилого дома по адресу: <адрес>», истцу разрешена реконструкция жилого дома с увеличением площади до <данные изъяты> кв.м, выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с материальными трудностями срок указанного разрешения был продлен ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в указанный срок она не смогла завершить строительные работы, а так же не успела в установленный ст. 51 ГрК РФ 10-дневный срок обратиться в администрацию с заявлением о продлении срока разрешения на строительные работы. В ДД.ММ.ГГГГ года реконструкция дома была закончена, ДД.ММ.ГГГГ истцом получен технический паспорт на законченный строительством реконструированный объект, однако для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности она была вынуждена ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Администрацию с заявлением о продлении разрешения на строительство. Администрацией Зерноградского городского поселения было отказано в продлении разрешения на строительство в связи с пропуском срока. На основании изложенного административный истец просил суд: 1) признать незаконным отказ Администрации Зерноградского городского поселения в продлении срока разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ; 2) обязать Администрацию Зерноградского городского поселения внести изменения в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, продлив срок его действия на 1 год.

Согласно письменных возражений административного ответчика разрешение на строительство в соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом. Согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом реконструирован в полном объеме в соответствии с проектной документацией в ДД.ММ.ГГГГ году. Изменения в выданное разрешение на строительство не могут быть внесены в отсутствие выявленной в процессе строительства объективной необходимости отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации и соблюдения порядка изменения проектной документации. В материалах дела не имеется доказательств выявления объективной необходимости отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации. Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление подано истцом ДД.ММ.ГГГГ по истечении 8 лет, ходатайство о восстановлении пропущенного срока истцом не заявлено, просили суд применить срок исковой давности и отказать в удовлетворении исковых требований административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования на основании доводов административного искового заявления, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, пояснила, что обжалует отказ Администрации Зерноградского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, и именно его просит признать незаконным.

Представитель административного ответчика администрации Зерноградского городского поселения – ведущий специалист-юрист Водолажский Е.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51), имеющий высшее юридическое образование (л.д. 50), в судебном заседании поддержал доводы письменного возражения на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания заявления обоснованным и признания оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, суд должен установить совокупность двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действия (бездействия) требованиям закона и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и свобод заявителя.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Проверяя соблюдение срока подачи административного искового заявления ФИО1, учитывая, что оспариваемое решение органа местного самоуправления было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то административным истцом ФИО1 не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ 3-х месячный срок обращения в суд.

Согласно выписки из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-28).

Судом установлено, что на основании постановления Администрации Зерноградского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении реконструкции жилого дома по адресу: <адрес>» (л.д. 20), административному истцу выдано разрешение на строительство (реконструкцию) жилого дома с увеличением общей площади до <данные изъяты> кв.м, жилой площади до <данные изъяты> кв.м № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, которое впоследствии было продлено: ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в адрес администрации Зерноградского городского поселения заявление о продлении разрешения на реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 6 месяцев (л.д. 55).

Сообщением главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО2 ФИО1 было отказано во внесение изменений в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с пропуском срока подачи заявления о продлении срока разрешения на реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес> соответствии с п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (л.д. 18).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ заявление о выдаче разрешения на строительство рассматривается в течение десяти дней.

В соответствии с частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений) срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

При этом в продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано только в том случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Согласно части 21.14. статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

В соответствии с п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Однако в соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие градостроительного кодекса РФ», № 191- ФЗ от 29.12.2004 (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ), в случаях, указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части отказа в выдаче разрешения на строительство по основанию подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не применяются.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие градостроительного кодекса РФ», № 191- ФЗ от 29.12.2004, до 1 января 2020 года подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет.

Из материалов дела следует, что заявление о продлении срока строительства (реконструкции) спорного жилого дома по адресу: <адрес>, подано административным истцом в администрацию Зерноградского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55), то есть до истечения трех лет со дня истечения срока действия разрешения на строительство, который истек ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19). Доказательств иного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд признает отказ Администрация Зерноградского городского поселения в продлении срока разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, жилого дома по адресу: <адрес>, незаконным.

Исходя из вышеизложенного, установив, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа Администрации Зерноградского городского поселения в продлении срока разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ и восстановлении нарушенных прав административного истца путем обязания Администрации Зерноградского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ, жилого дома расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Зерноградского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в продлении срока разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Зерноградского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2020.