Решение № 12-87/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 12-87/2024

УИД: 54MS0011-01-2024-002506-65

Дело № 12-87/2024

Мировой судья Грановская Д. А.

Дело № 5-191/2024-2-4


РЕШЕНИЕ

14 мая 2024 года ул. Железнодорожная, д. 4/1, г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Козлова Е. А., при ведении протокола секретарем Лифановым Г. И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника должностного лица — директора ООО «ДОСТ-Н» ФИО1, **** года рождения, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: ***, на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 18.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от **** должностное лицо — директор ООО «ДОСТ-Н» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 представил жалобу (л.д. 91-94), в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что в отношении ФИО1 по результатам проверки соблюдения требований законодательства был составлен протокол об административном правонарушении ** от **** в связи с необеспечением своевременного предоставления ответа на обращение заявителя в ГИС ЖКХ. Сторона защиты ФИО1 полагает, что способ извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола посредством телефонограммы не свидетельствует о принятии административным органом необходимых и достаточных мер по обеспечению возможности привлекаемого к ответственности лица воспользоваться своими правами, предусмотренными ст. 28 КоАП РФ. Защитник ФИО1 оспаривает наличие какого-либо извещения в целом. Приобщённая к материалам дела детализация телефонных соединений не может служить доказательством надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так как не позволяет установить факт наличия разговора и его содержание. Кроме того, приобщённый документ был предоставлен в ненадлежащем виде, не позволяющем установить его происхождение и подлинность. Таким образом, в достоверных доказательств извещения должностного лица ООО «ДОСТ-Н» ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от **** в материалах дела не имеется. Указанные нарушения являются существенными, поскольку они не позволили лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать свои право на защиту. В данном случае принцип законности, всесторонности, объективности был нарушен. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым. В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено с момента составления протокола об административном правонарушении, следовательно, с учётом допущенных процессуальных нарушений при его составлении, незаконно. В силу изложенного составление протокола без извещения надлежащим образом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения последнего к административной ответственности.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объёме с аналогичной аргументацией.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.

Потерпевшая ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Выслушав пояснения защитника, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевших, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от **** № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее — система, ГИС ЖКХ) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъекты, размещающие информацию в системе — органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В силу п.п. 20.1, 20.2 раздела 10 приказа Минкомсвязи России **, Минстроя России **/пр от **** «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информация об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в управляющую организацию, товарищество, кооператив, с использованием системы: обращение, поступившее с использованием системы, ответ на обращение и документы, являющиеся приложениями к данному ответу на обращение либо сообщение о возвращении обращения, направленного по вопросам, не относящимся к компетенции управляющей организации, товарищества и кооператива — размещается в системе в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 35, 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

Срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Исходя из материалов дела, **** собственником *** многоквартирном *** в *** ФИО3 в адрес ООО «ДОСТ-Н» посредством ГИС ЖКХ было направлено обращение (заявка) о предоставлении в её квартиру коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества, которое было зарегистрировано в системе под **.

Ответ на данное обращение был размещен в ГИС ЖКХ 29.12.2023, то есть с нарушением установленного срока, так как ответ должен был быть подготовлен и размещен не позднее 22.12.2023.

Таким образом, должностным лицом — директором ООО «ДОСТ-Н» ФИО1 допущено нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока размещения информации в ГИС ЖКХ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

протоколом об административном правонарушении от **** **, составленным в отношении ФИО1 старшим государственным инспектором отдела технического надзора и лицензионного контроля в городе Новосибирске государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее — ГЖИ НСО) ФИО4;

скриншотами страниц ГИС ЖКХ с информацией об обращении ФИО3 и ответе на обращение;

ответом ГЖИ НСО на обращение ФИО3 от ****;

ответом ООО «ДОСТ-Н» на обращение ФИО3 от ****;

мотивированным представлением заместителя начальника ГЖИ НСО о проведении контрольного мероприятия от **** в отношении ООО «ДОСТ-Н»;

решением заместителя начальника ГЖИ НСО о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ДОСТ-Н»;

требованием ГЖИ НСО о предоставлении ООО «ДОСТ-Н» необходимых для рассмотрения в ходе внеплановой документарной проверки документов от ****;

актом внеплановой документарной проверки от **** в отношении ООО «ДОСТ-Н»;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Всем доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, опровергается материалами дела.

Так, в деле имеется телефонограмма от ****, согласно которой старший государственный инспектор отдела технического надзора и лицензионного контроля в городе Новосибирске ГЖИ НСО ФИО4 с телефонного номера ** совершен звонок на телефонный номер +** ФИО1 с целью информирования и приглашения на составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в ходе телефонного разговора должностное лицо ГЖИ НСО уведомило ФИО1 о том, что она приглашена на **** на 10-00 по адресу: ***, для составления протокола, телефонограмма принята ФИО1 **** в 12 часов 25 минут.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п. 6 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **** ** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, положения КоАП РФ не исключают возможность извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством телефонограммы, согласия лица на уведомление именно таким способом не требуется.

Оснований сомневаться в содержании направленной ФИО1 телефонограммы у суда не имеется, так как она составлена в письменной форме, подписана уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях должностным лицом, содержит все необходимые сведения для такого рода документов (дата, время совершения звонка, номера телефонов для связи, контактные данные лиц, передавшего и принявшего телефонограмму, содержание разговора с информацией о времени и месте составления протокола).

Факт принадлежности ФИО1 номера телефона +** её защитником не оспаривался.

Также должностным лицом ГЖИ НСО в материалы дела представлена детализация соединений по номеру телефона +** от ****, согласно которой в 12 часов 24 минуты 10 секунд с данного номера установлено соединение с номером +**, длительность соединения составила 100 секунд, то есть телефонный разговор длился более 1,5 минут, что позволяло должностному лицу ГЖИ НСО сообщить ФИО1 сведения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований считать протокол об административном правонарушении от **** **, составленный в отношении ФИО1 должностным лицом ГЖИ НСО, недопустимым доказательством, полученным с нарушением установленного порядка, не имеется.

Таким образом, событие, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в действиях ФИО1 нашли полное подтверждение совокупностью всех доказательств, собранных по делу.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в виде минимальной санкции ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения, а потому постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Железнодорожного судебного района г. Новосибирска от 18.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица — директора ООО «ДОСТ-Н» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

/подпись/