Постановление № 5-1-2/2025 5-1-91/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 5-1-2/2025

Дело №5-1-2/2025

УИД 73RS0008-01-2024-001083-64


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Инза, районный суд 13 января 2025 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

при секретаре Зубковой Е.Р.,

с участием старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Зайцева О.В.,

рассмотрев административный материал в отношении Муниципального учреждения администрации муниципального образования «*****», юридический адрес: *****, ИНН *****, ОГРН ***** (далее – Администрация МО «*****»),

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л а:

14 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Администрации МО «*****» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу, 14 ноября 2024 года в 11 час. 00 мин. установлено, что Администрация МО «*****», расположенная по адресу: *****, являясь должником по исполнительному производству №*****, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе (исполнительный лист ФС *****) требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок до 22 июля 2024 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Материал передан для рассмотрения в Инзенский районный суд Ульяновской области.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, В.А.Н. в судебном заседании с протоколом не согласилась и пояснила, что с момента возбуждения данного исполнительного производства выполнены следующие мероприятия. Избирательный участок № ***** в ***** перенесен в здание МКОУ ***** по адресу *****, на избирательном участке № ***** в ***** заменены двери, открываются по направлению выхода из здания. На избирательных участках № ***** в ***** и №***** в *****, все осталось без изменений. На каждом избирательном участке есть пожарные извещатели.

По исполнительному производству на оборудование автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре избирательных участков, согласно заключению Инзенского межрайонного прокурора, пожарных извещателей достаточно для избирательных участков во время проведения выборов. Администрация МО «*****» ежегодно при формировании бюджета на каждый текущий год направляет письма в Совет депутатов муниципального образования «*****» и администрацию МО «*****» о заложении средств на установку пожарных сигнализаций на избирательных участках, однако средства не выделяются. Управлением финансов МО «*****» дан ответ о том, что денежные средства на установку пожарных сигнализаций на избирательных участках может быть рассмотрено только в случае перевыполнения плана по налоговым и неналоговым доходам и выделением дополнительной финансовой помощи из бюджета Ульяновской области. В 2025 году также будут направлены письма в Совет депутатов МО «*****» и Совет депутатов МО «*****» о выделении денежных средств на выполнение исполнительных производств. Следовательно, администрацией поселения во исполнение требования судебного пристава-исполнителя приняты определённые меры, направленные на выполнение исполнительного документа. Принимая во внимание направление соответствующих писем о выделении бюджетных средств на исполнение решение суда, рассмотрение этих писем представительным органом местного самоуправления, полагает, что в действиях администрации МО «*****» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Также указала, что администрация поселения является муниципальным учреждением, финансируемым исключительно за счёт средств бюджета муниципального образования «*****», который ежегодно утверждается Советом депутатов МО «*****». Ежегодно требуются значительные суммы бюджетных денежных средств для финансирования вопросов местного значения (выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, благоустройство, водоснабжение, электроснабжение, ремонт дорог, содержание муниципального имущества и др.). Финансовая помощь, выделяемая из вышестоящих бюджетов на исполнение полномочий, носит исключительный и целевой характер. В случае, если суд придёт к выводу о наличии в действиях (бездействии) администрации поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, просила о применении административного наказания с учётом требований частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, ФИО1, представитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав представленные материалы, заслушав участвующих лиц, заключение прокурора, прихожу к следующему.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 и ч.3 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 15 ноября 2021 года на администрацию МО «*****» Инзенского района Ульяновской области в срок до 01.07.2021 возложена обязанность:- оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также обеспечить открывание дверей эвакуационных выходов из помещений по направлению выхода здания (помещения), расположенные по адресам: *****, *****, *****; -оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здание (помещения), расположенное по адресу: *****.

Решение суда вступило в законную силу 21 декабря 2021 года. На основании данного судебного акта выдан исполнительный лист ФС №*****.

25 января 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство № *****, в рамках которого должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 15 февраля 2023 года с МУ Администрации МО «*****» взыскан исполнительский сбор.

Постановлением от 17 февраля 2023 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30 апреля 2023 года. 11 мая 2023 года установлено, что требования, содержащиеся в исполнительном документе не исполнены, о чем составлен акт о совершении исполнительских действий.

Постановлением от 11 мая 2023 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30 августа 2023 года. В установленный срок содержащиеся в исполнительном документе требования исполнены не были.

В последующем должник неоднократно привлекался к административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе, 16 апреля 2024 года администрация МО «*****» привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 08 мая 2024 года. Штраф до настоящего времени не оплачен.

21 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области вынесено постановление о назначении очередного срока исполнения судебного решения до 22 июля 2024 года, требование об исполнении которого получено должником 22 мая 2024 года.

23 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России составлен акт о совершении исполнительских действий, из которого следует, что указанное требование судебного пристава об исполнении судебного решения администрацией МО «*****» не исполнено.

По данному факту 14 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России в отношении администрации МО «*****» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Администрации МО «*****» в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1. ст.17.15 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении №***** от 14 ноября 2024, где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения;

- решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 15 ноября 2021 года, вступившим в законную силу 21 декабря 2021 года, которым на администрацию МО «*****» Инзенского района Ульяновской области возложена обязанность в срок до 01.07.2021: - оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также обеспечить открывание дверей эвакуационных выходов из помещений по направлению выхода здания (помещения), расположенные по адресам: *****, *****, *****; -оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здание (помещения), расположенное по адресу: *****;

-исполнительным листом ФС №*****, выданным 12 января 2021 года Инзенским районным судом Ульяновской области по делу №*****;

- постановлением от 25 января 2023 года о возбуждении исполнительного производства №*****;

- постановлением от 15 февраля 2023 года о взыскании с администрации МО «*****» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей;

- постановлениями от 17 февраля 2023 года, 11 мая 2023 года, 13 сентября 2023 года, 16 октября 2023 года, 07 декабря 2023 года о назначении нового срока исполнения;

-актами от 15 февраля 2023 года, 11 мая 2023 года, 13 сентября 2023 года, 16 октября 2023 года, 07 декабря 2023 года о совершении исполнительных действий;

-постановлением №1592/23/73017-АП от 26 декабря 2023 года, вступившим в законную силу 18 января 2024 года, о привлечении администрации МО «*****» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение должником во вновь установленный срок (до 29 ноября 2023 года) требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе;

-постановлением №203/24/98073-АП от 16 апреля 2024 года, вступившим в законную силу 06 мая 2024 года, о привлечении администрации МО «*****» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение должником во вновь установленный срок (до 16 февраля 2024 года) требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе;

- постановлением от 21 мая 2024 года о назначении нового срока исполнения до 22 июля 2024 года;

-актом от 23 июля 2024 года, которым установлено, что требования исполнительного документа не исполнены;

- и другими материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением закона, отвечают требованиям ст.26.11 КоАП РФ, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Таким образом, совокупность представленных доказательств по настоящему делу является достаточной для рассмотрения его по существу и принятия объективного и обоснованного решения.

При таких обстоятельствах, в судебном заседании достоверно установлено и подтверждено вышеуказанными доказательствами, что администрация МО «*****», будучи привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, не исполнила исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Соответственно в бездействии администрации МО «*****» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу администрации МО «*****», не усматривается.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о наложении административного штрафа установлен. Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией возложенных требований, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности.

Материалами дела подтверждено, что у администрации МО «*****» при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта, в течение такого длительного срока (с 2021 года по настоящее время), имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия.

Довод защитника об отсутствии финансирования, о принятии всех необходимых мер к исполнению решения суда путем обращения в Администрацию МО «*****», в Совет депутатов МО *****, в Совет депутатов МО «*****» по вопросу финансирования, основанием для освобождения от административной ответственности служить не могут, поскольку только администрация МО «*****» является должником по исполнительному производству, на которую вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также обеспечить открывание дверей эвакуационных выходов из помещений по направлению выхода здания (помещения), расположенные по адресам: *****, *****, *****; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здание (помещения), расположенное по адресу: *****, и которая в этой части длительное время данную обязанность добровольно не выполняет.

Таким образом, администрация МО «*****», имея возможность в рамках своих полномочий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Обстоятельств, предусмотренных ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, суд учитывает финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, а также то, что согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд полагает возможным назначить по данному делу наказание в виде штрафа.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст.2.9.КоАП РФ суд не усматривает.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, а именно: характера совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, конституционного принципа соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд считает необходимым при назначении наказания применить положения ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, что будет отвечать требованиям разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «*****», расположенное по адресу: *****, ИНН *****, ОГРН *****, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), ИНН <***> / КПП 770301001, Банк: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва БИК 004525988, расчетный счет <***>, корреспондентский счет 40102810545370000003, ОКТМО 45380000, УИН *****.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, предусматривающей меру наказания в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.М. Ахтямова