Постановление № 5-93/2026 от 13 апреля 2026 г.

Дело 5-93/2026

УИД 42RS0005-01-2026-000166-95


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 14 апреля 2026 г.

Судья Заводского районного суда г. Кемерово Гостев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «ПМДЖИ Сервис» (<данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

на основании определения заместителя начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по адрес ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в Заводский районный суд адрес после устранения недостатков поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, с приложенными к нему материалами в отношении ООО «ПМДЖИ Сервис».

ООО «ПМДЖИ Сервис» совершило нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих ней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Так, ООО «ПМДЖИ Сервис» ДД.ММ.ГГГГ заключило трудовой договор на осуществление трудовой деятельности в качестве инженера-технолога с гражданином <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направив ДД.ММ.ГГГГ уведомление о заключении трудового договора через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не в форме электронного документа, а путем прикреплении скан-копии, изготовленного на бумажном носителе уведомления о заключении трудового договора в виде приложения при подаче заявления на государственную услугу «Получение разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешения на работу для иностранцев».

Тем самым ООО «ПМДЖИ Сервис» нарушило п. 8 ст. 13 Федерального от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 8 Приложения № Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «ПМДЖИ Сервис» ФИО5, защитник юридического лица ФИО3, действующая на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, направив в суд ходатайство о прекращении производства по делу, в котором просят производство по делу прекратить в связи с отсутствием признаков правонарушения, либо признать данное правонарушение малозначительным, либо ограничиться назначением наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь требованиями ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ОИК отдела по вопросам миграции УМВД России по адрес ФИО4 просил привлечь ООО «ПМДЖИ Сервис» к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старшего инспектора ОИК отдела по вопросам миграции УМВД России по адрес ФИО4, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 8 ст. 13 указанного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 8 Приложения № Приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о заключении и прекращении трудового договора подаются в территориальный орган на региональном уровне непосредственно, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». При направлении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора в электронной форме используется простая электронная подпись или усиленная квалифицированная электронная подпись.

Данное нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» верно зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, помимо которого факт совершения ООО «ПМДЖИ Сервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается: копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «ПМДЖИ Сервис» и <данные изъяты> (л.д. 17-19), сведениями на <данные изъяты>д.24-27); выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «ПМДЖИ Сервис» (л.д. 8-12), листом записи ЕГРЮЛ в отношении ООО «ПМДЖИ Сервис» (л.д. 13-15), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность единичного исполнительного органа директора ООО «ПМДЖИ Сервис» ФИО5 (л.д. 16), объяснением генерального директора ООО «ПМДЖИ Сервис», согласно которого при направлении пакета документов в ГУ МВД на оформление высококвалифицированного специалиста посредством единого портала Госуслуг уведомление о заключении договора было представлено в виде цифровой копии (скан документа), поскольку для заполнения электронной формы уведомления о заключении трудового договора необходимо обязательное внесение данных о номере и дате выдачи разрешения на работу, в то время как ДД.ММ.ГГГГ полномочным ведомством МВД России в предоставлении услуг по оформлению разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу для иностранцев было отказано, и на момент подачи полного пакета документов, включая уведомление о заключении трудового договора ДД.ММ.ГГГГ, у ООО «ПМДЖИ Сервис» отсутствовало разрешение на работу иностранного гражданина или лица без гражданства (л.д. 86).

Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ООО «ПМДЖИ Сервис» в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана, а действия юридического лицо необходимо правильно квалифицировать по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Юридическое лицо, осуществляя свою деятельность, обязано обеспечивать соблюдение миграционного законодательства и несет ответственность за нарушение публично-правовых обязательств, однако ООО «ПМДЖИ Сервис» не были приняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, что свидетельствует о том, что в действиях юридического лица имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Уведомление ООО «ПМДЖИ Сервис» было направлено в установленный законом срок, однако с нарушением формы, а именно уведомление было направлено через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не форме электронного документа.

ООО «ПМДЖИ Сервис», вступая в трудовые правоотношения, в том числе с иностранными гражданами, должно было не только знать о существовании обязанностей, связанных с привлечением к труду иностранных граждан, знать особенности трудоустройства и трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации, но и обеспечить их надлежащее выполнение.

Довод законного представителя юридического лица, о том, что ООО «ПМДЖИ Сервис» действовало исходя из технических возможностей, добросовестно и разумно, поскольку у Общества отсутствовало для заполнения электронной формы уведомления о заключении трудового договора разрешение на работу иностранного гражданина, не могут быть признаны состоятельным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек. Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Правовых оснований для признания совершенного ООО «ПМДЖИ Сервис» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, исходя из характера совершенного правонарушения, объекта посягательства и существенности угрозы общественным отношениям по соблюдению миграционного законодательства.

Кроме того, данное правонарушение посягает на общественные отношения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, которые являются, в том числе, основой обеспечения устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда.

При назначении административного наказания подлежат учету требования ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «ПМДЖИ Сервис».

В качестве смягчающих наказание обстоятельств подлежит учету совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с пп. 25 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № МВД России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Согласно представленным материалам, совершенное ООО «ПМДЖИ Сервис» административное правонарушение было выявлено старшим инспектором ОИК отдела по вопросам миграции Управления МВД России по адрес при исполнении служебных обязанностей, то есть в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

В рассматриваемом случае, ООО «ПМДЖИ Сервис» вменяется нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, или прекращения (расторжения) соответствующего договора, что не ведет к возникновению негативных обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, исключающих возможность применения предупреждения.

Кроме того, суд принимает во внимание причины несоблюдения формы уведомления о заключении трудового договора ввиду отсутствия у ООО «ПМДЖИ Сервис» на ДД.ММ.ГГГГ разрешения на работу иностранного гражданина или лица без гражданства, ранее ООО «ПМДЖИ Сервис» к административной ответственности не привлекалось, нарушение совершено впервые, обратного из материалов дела не следует. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «ПМДЖИ Сервис».

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, которая подтверждена в настоящем деле.

В данном случае, рассмотрением дела об административном правонарушении и вынесением предупреждения будет достигнута предупредительная цель административного судопроизводства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ. Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, принимая во внимание те обстоятельства, что сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда, об отягчающих вину обстоятельствах материалы дела об административном правонарушении не содержат, полагаю возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «ПМДЖИ Сервис» (ООО <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в адрес областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья А.В.Гостев