Решение № 12-300/2019 от 3 января 2019 г. по делу № 12-300/2019

25RS0004-01-2019-001740-07

Дело № 12-300/2019


РЕШЕНИЕ

25 июня 2019 года судья Советского районного суда г. Владивостока А.О. Семенцов, рассмотрев жалобу ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиала ФГКУ «1029 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» (г. Владивосток) ФИО2 от 11.04.2019 № 34 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиала ФГКУ «1029 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» (г. Владивосток) ФИО2 от 11.04.2019 № 34 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО1 не согласился с указанным постановлением, подал жалобу, в которой указал, что 29.03.2019 представителем 304 военной прокуратуры гарнизона при участии представителя филиала ФГКУ «1029 ЦГСН» Минобороны РФ в военном комиссариате Приморского края была проведена проверка исполнении должностными лицами требований законодательства в сфере защиты жизни и здоровья граждан, в результате которой были выявлены нарушения требований СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 и СанПин 2.1.2.2631-10, а именно: уровень естественного освещения в спальном помещении казармы призывников не соответствует требованиям; ненадлежащим образом обрабатываются парикмахерские принадлежности, емкость с дезинфицирующим средством не промаркирована; выявлено несоблюдение требований п. 182 Устава внутренней службы ВС РФ, а именно отсутствие ванны для мытья ног.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не было принято во внимание то обстоятельство, что ФИО1 не является должностным лицом, ответственным за перечисленные нарушения. Постановление о возбуждении дела прокурором в отношении него вынесен спустя два дня после выявления правонарушения. Также не было принято во внимание то обстоятельство, что военный комиссариат Приморского края не располагает штатными специалистами с соответствующей формой допуска и профессиональной подготовкой, оборудованием, а также целевым финансированием для безопасного поведения замеров естественного освещения (КЕО) и искусственного освещения в спальном помещении казармы для переменного личного состава. В ходе проверки указанные замеры по указанию представителя прокуратуры осуществлялись силами привлеченного от сторонней организации работником, который использовал для замеров неизвестный измерительный прибор, качество и технические характеристики которого не выяснялись и предварительно не были проверены.

Кроме того, с 2017 года полномочия по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры по предоставлению коммунальных услуг в интересах ВС РФ, обеспечению капитального и текущего ремонта, были переданы ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Согласно п. 182 Устава внутренней службы ВС РФ наличие ножной ванны с проточной водой в комнате для умывания предусмотрено исключительно для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, а не для граждан, призываемых на военную службу. Тем не менее, на сборном пункте военного комиссариата Приморского края имеются санитарные пропускники, в которых предусмотрены душевые, что позволяет осуществлять помывку ног и личную гигиену призывников (переменного личного состава). Для постоянного прикомандированного к военному комиссариату Приморского края личному составу имеются ванны для мытья ног, установленные в казарменном помещении № 1.

В соответствии с Директивой командующего войсками Восточного военного округа от 29.03.2019 № Д-5, п. 44 Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 «О мероприятиях по реализации Постановления Правительства РФ» на сборном пункте предусмотрены помещения для размещения призывников, прибывших из военных комиссариатов и подлежащих отправке к месту прохождения военной службы, и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Отдельная емкость с применяемым дезинфицирующим средством для обработки парикмахерских принадлежностей имеется, она промаркирована и на ней указаны наименование и концентрация средства.

Поддержание бытовых условий и благоприятной среды, соблюдение требований законодательства в сфере защиты жизни и здоровья граждан осуществляется преимущественно хозяйственным способом в условиях отсутствия целевого финансирования.

Тем не менее, будучи ответственным за данный участок работы, ФИО1 уроки и выводы для себя извлек, первоочередные меры для предупреждения повторности нарушений им предприняты, личные переживания и в определенной мере раскаяние за данный эпизод в служебной деятельности лично им сделаны, приняты во внимание, предпосылки к нарушениям в указанной сфере деятельности незамедлительно устранены. ФИО1 полагает, что в силу ст. 2.9 КоАП РФ вменяемое ему правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку отсутствует угроза охраняемым общественным интересам.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 поддержал её доводы. Указал, что не признает вину в совершении вменяемого административного правонарушения. В ранее поданных объяснениях указывал на частичное признание вины, это было связано с давлением со стороны контролирующего органа и прокурора.

Представитель филиала ФГБУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ (г. Владивосток) ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, представила письменные возражения, в которых указала, что ФИО1 является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, следовательно, несет ответственность за совершение административных правонарушений наравне с должностными лицами органов государственной власти.

В рамках прокурорского надзора были проведены замеры освещенности прибором комбинированным люксметр плюс измеритель температуры относительной влажности воздуха «ТКА-ПКМ» (43): 24248-04 (свидетельство о поверке от 11.09.2018 № 120219, действительно до 10.09.2019, выдано ФБУ «Хабаровский ЦСМ»). В материалах проверки имеются протоколы лабораторных исследований.

Согласно п. 1.3, п. 2.3, п. 2.7, п. 2.5, п. 3.1-3.9 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» осуществляют юридические лица, которые заблаговременно определяют объем и периодичность лабораторных исследований или испытаний, затем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории проводят исследования согласно утвержденной программе производственного контроля. Объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяется с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. При этом ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица.

В связи с этим, иметь штатного специалиста с соответствующей формой допуска и профессиональной подготовкой нет необходимости, достаточно составить программу производственного контроля и пригласить соответствующих специалистов по проведению лабораторных измерений.

В соответствии с п. 3 Приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017 № 155 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» и п.п. 12 и 13 Устава учреждения, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 № 607, основной деятельностью Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ.

В п. 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» представлены основные виды деятельности, отсутствует такой вид деятельности как проведение производственного контроля и осуществление дезинфекционных мероприятий. Филиал ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» не осуществляет сбор, утилизацию и дезинфекцию медицинских отходов класса Б, что следует из ответа учреждения от 11.06.2019 № 370/ЖКС/4/8/62.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» военные комиссариаты в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ, в т.ч. издаваемыми Верховным Главнокомандующим ВС РФ, актами Правительства РФ, актами Министерства обороны РФ, приказами, директивами, указаниями командующих войсками военных округов, актами федеральных органов исполнительной власти, актами федеральных государственных органов и актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, изданными в пределах их полномочий, а также настоящим Положением. Таким образом, данное учреждение обязано руководствоваться Уставом внутренней службы РФ.

Статьей 182 УВС РФ определено, что в роте оборудуются: душевая – из расчета 3-5 душевых сеток на этажную казарменную секцию (при оборудовании жилыми ячейками с блоком санитарно-бытовых помещений – душевая на 3-4 человека), комната для умывания – из расчета один умывальник на 5-7 человек (при оборудовании жилыми ячейками с блоком санитарно-бытовых помещений – умывальник на 3-4 человека), туалет – из расчета один унитаз и один писсуар на 10 человек (при оборудовании жилыми ячейками с блоком санитарно-бытовых помещений – туалет на 3-4 человека), ножная ванна с проточной водой (в комнате для умывания) – на 30-35 человек, а также мойка на этажную казарменную секцию для стирки обмундирования военнослужащими.

Необходимо учитывать, что ежедневно проходит освидетельствование около 50 человек, при этом за каждый призыв через сборный пункт проходит около 1 500 человек. Учитывая данный факт, особенно актуально проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий. Кроме того, согласно п. 44 приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 на сборном пункте предусмотрено достаточное количество помещений, в т.ч. помещения для санитарной обработки (баня, душ) прибывших призывников, бытовая комната, санитарный пропускник с дезинфекционными камерами, изолятор на два вида инфекционных заболеваний, санитарные узлы.

Как указано в п. 49 Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 обеспечение жизнедеятельности сборного пункта организуется в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, ножные ванные необходимо предусмотреть не только для военнослужащих, прикомандированных к в/ч 40128, но и для призывников.

В ст. 183 УВС ВС РФ определено, что комната бытового обслуживания оборудуется инструментом для стрижки волос.

Так, в соответствии с п. 9.16 СанПин 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги» расчески, щетки, ножницы для стрижки волос моют под проточной водой после каждого клиента, помещают в стерилизаторы, разрешенные к использованию в установленном порядке и имеющие инструкцию по применению на русском языке, или в растворах дезинфицирующих средств по режиму, применяемому при грибковых заболеваниях.

Пунктом 9.28 СанПин 2.1.2.2631-10 установлено, что емкости с рабочими растворами средства должны быть снабжены крышками, иметь четкие надписи с указанием названия средства, его концентрации, назначения, даты приготовления рабочего раствора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5, несущественными являются нарушения установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Событие административного правонарушения установлено прокурорской проверкой от 25.03.2019. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 29.03.2019. В связи с этим оснований для отмены постановления и прекращения производства по административному делу не имеется.

Прокурор Рожковский Ю.О. возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав ФИО1, ФИО3 и Рожковского Ю.О., изучив материалы дела, полагаю жалобу неподлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону названного правонарушения составляют действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (сантарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в т.ч. критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как указано в ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2.2.23 (табл.2) ВСН 35-94 Минобороны России «Общевойсковые здания» предусмотрено, что размеры световых проемов следует предусматривать согласно требованиям СНиП II-4-79.

Требования к естественному и искусственному освещению в жилых комнатах, гостиных, спальнях предусмотрены п. 3.2.1 (табл.1) СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Согласно п. 49 Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663» обеспечение жизнедеятельности сборного пункта организуется в соответствии с законодательством РФ.

Статьями 182, 183 Устава внутренней службы ВС РФ предусмотрено, что в роте оборудуются: душевая – из расчета 3-5 душевых сеток на этажную казарменную секцию (при оборудовании жилыми ячейками с блоком санитарно-бытовых помещений – душевая на 3-4 человека), комната для умывания – из расчета один умывальник на 5-7 человек (при оборудовании жилыми ячейками с блоком санитарно-бытовых помещений – умывальник на 3-4 человека), туалет – из расчета один унитаз и один писсуар на 10 человек (при оборудовании жилыми ячейками с блоком санитарно-бытовых помещений – туалет на 3-4 человека), ножная ванна с проточной водой (в комнате для умывания) – на 30-35 человек, а также мойка на этажную казарменную секцию для стирки обмундирования военнослужащими. Комната бытового обслуживания оборудуется инструментом для стрижки волос и т.д.

В соответствии с п.п. 9.16, 9.17, 9.27, 9.28 СанПин 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» расчески, щетки, ножницы для стрижки волос моют под проточной водой после каждого клиента, помещают в стерилизаторы, разрешенные к использованию в установленном порядке и имеющие инструкцию по применению на русском языке, или в растворах дезинфицирующих средств по режиму, применяемому при грибковых заболеваниях.

Съемные ножи электрических бритв протирают дважды (с интервалом 15 мин.) тампоном, смоченным в дезинфицирующем растворе, не вызывающем коррозию, в концентрациях, применяемых при вирусных гепатитах.

Для обеспечения дезинфекционных мероприятий должен быть запас средств для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации, прошедших государственную регистрацию в установленном порядке.

Емкости с рабочими растворами средств должны быть снабжены крышками, иметь четкие надписи с указанием названия средства, его концентрации, назначения, даты приготовления рабочего раствора. В целях профилактики профессиональных заболеваний кожи, глаз и верхних дыхательных путей у работников необходимо: обеспечить централизованное приготовление рабочих дезинфицирующих растворов в специальных помещениях с механической или естественной приточно-вытяжной вентиляцией (при наличии отдельного помещения) либо в специально оборудованном месте; насыпать сухие дезинфицирующие средства в специальные емкости с постепенным добавлением воды; максимально использовать исходные дезинфицирующие препараты в мелкой расфасовке; плотно закрывать крышками емкости с рабочими дезинфицирующими растворами. Все работы с ними выполнять в резиновых перчатках; неукоснительно соблюдать мероприятия по безопасности труда в соответствии с инструкцией на применяемое дезинфицирующее средство и с использованием средств индивидуальной защиты.

ФИО1 является начальником сборного пункта Приморского края военного комиссариата Приморского края. В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной приказом военного комиссара Приморского края от 01.12.2016 № 896 начальник сборного пункта Приморского края отвечает за организацию и руководство служебной деятельностью сборного пункта в пределах своих полномочий в соответствии с Положением об отделе, приказами военного комиссара приморского края, действующим законодательством РФ и иными нормативно-правовыми актами.

ФИО1 обязан организовать и обеспечить выполнение задач, возложенных на сборный пункт в пределах своих полномочий в соответствии с Положением об отделе, приказами военного комиссариата Приморского края, действующим законодательством РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Проведенной 25.03.2019 прокурорской проверкой исполнения требований законодательства в сфере защиты жизни и здоровья граждан должностными лицами военного комиссариата Приморского края установлены нарушения в деятельности должностного лица – начальника сборного пункта Приморского края ФИО1

Так в нарушение требований п. 2.2.23 (табл. 2) ВСН 35-94 «Общевойсковые здания», п. 3.2.1 СП 2.2.1/2.1.1278-03 уровень естественного освещения (КЕО) и искусственного освещения в спальном помещении казармы призывников не соответствует установленным требованиям.

Предусмотренная ст. 182 УВС ВС РФ ванна для мытья ног отсутствует.

В нарушение пп. 9.16, 9.17, 9.28 СанПин 2.1.2.2631-10 в комнате бытового обслуживания не обрабатываются парикмахерские принадлежности, машинка для стрижки волос загрязнена остатками волос. Не промаркирована емкость с применяемым дезинфицирующим средством для обработки парикмахерских принадлежностей, не указаны название и концентрация дезинфицирующих средств.

По данному факту 29.03.2019 заместителем военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника сборного пункта Приморского края военного комиссариата Приморского края ФИО1

Актом проверки подтверждается факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

В объяснениях от 29.03.2019 ФИО1 указывал на частичное признание вины.

Оснований полагать, что частичное признание вины совершено им под угрозой возникновения неблагоприятных последствий в служебной деятельности не имеется.

Довод ФИО1 о том, что измерительный прибор не прошел поверку и не имеет сертификата соответствия, опровергается материалами дела. Из материалов прокурорской проверки следует, что замеры освещенности были проведены прибором комбинированным люксметр плюс № 242148-04, представлено свидетельство о поверке прибора от 11.09.2018 № 120219 сроком действия до 10.09.2019.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5, несущественными являются нарушения установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Событие административного правонарушения установлено прокурорской проверкой от 25.03.2019. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 29.03.2019. В связи с этим оснований для отмены постановления и прекращения производства по административному делу не имеется.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является должностным лицом, ошибочны.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление от 11.04.2019 не установлены основания к его отмене или изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиала ФГКУ «1029 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» (г. Владивосток) ФИО2 от 11.04.2019 № 34 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: