Решение № 12-37/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 12-37/2017

РЕШЕНИЕ

г.Чебаркуль Челябинской области 03 мая 2017 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Рыжова Е.В., при секретаре Омельченко А.В., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, рассмотрев жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на постановление начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ "Чебаркульский" Челябинской области ФИО2 от 21 февраля 2017 года, которым юридическое лицо – Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей,

установил:

Постановлением начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ "Чебаркульский" Челябинской области ФИО2 от 21 февраля 2017 года юридическое лицо Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.

В постановлении начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ "Чебаркульский" Челябинской области ФИО2 21 февраля 2017 года, указано, что в адрес Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области за подписью начальника ОГИБДД МО МВД России «Чебаркульский» майора полиции ФИО2 было направлено законное предписание Номер , входящий Номер от 07.02.17 г., принял старший инженер ФИО5, данное предписание было направлено в адрес юридического лица на основании ответа подрядной организации ЗАО «Южуралмост» исх. Номер от 31.08.16 на ранее выданное предписание Номер от 15.07.16 г. Недостаток в части содержания и эксплуатации автомобильной дороги Миасс-Чебаркуль на 11-м км заключается в том, что по адресам 10+215-10_315 и 10+265 отсутствуют дорожные знаки индивидуального проектирования 6.10.1 «Указатель направлений», данный недостаток зафиксирован в акте о выявленных недостатках Номер от 06.02.17 г. в присутствии представителя подрядной организации АО «Южуралмост» ФИО6, о фото-фиксация нарушения, после чего в адрес юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области направлено предписание Номер от 06.02.17, данный документ направлен по средствам электронной почты на официальный сайт Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, входящий Номер от 06.02.17 г. и передан для исполнения должностному лицу ФИО7 В данном предписании определено в соответствии с пунктом 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 «автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», восстановить отсутствующие знаки 6.10.1 «Указатель направлений» в количестве 3 штук на автодороги Миасс-Чебаркуль на 11 м по адресам 10+215-10+315 и 10+265 в течение трех суток до 10.02.17 (включительно по времени суток до 00 ч 00 м 09.02.17), одновременно в данном предписании определено, что в случае невыполнения предписания Номер , направить незаконно представителя от юридического лица по указанному адресу и времени для проведения контрольной проверки по ранее выданному предписанию, представитель не явился, заявлений и ходатайств на момент составления административного протокола не поступало. В ходе контрольной проверки по ранее выданному предписанию 10.02.17 в 10-35 на 1 м км автодороги Миасс-Чебаркуль с участием понятых установлено, что законное предписание в адрес юридического лица Номер не выполнено, что подтверждает акт о выявленных недостатках Номер от 10.02.17 в 10-35 и фото-таблица. Также юридическое лицо не представило на данное предписание ответов и ходатайств о ходе выполнения или планирования выполнения данной работы. Данный недостаток в части содержания и эксплуатации автомобильной дороги угрожает безопасности дорожного движения, в соответствии с требованиями главы 3 ГОСТ Р Р505597-93 «автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, таким образом, юридическое лицо нарушило требование ст.12.34 КоАП РФ.

В своей жалобе Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее по тексту Министерство) просит указанное постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, считая его незаконным и необоснованным по следующим основаниям: письмо от 20 февраля 2017 года Номер должностному лицу была направлена информация и документы, свидетельствующие об отсутствии вины Министерства в непринятии мер по устранению недостатков автодороги «Миасс-Чебаркуль» участок 10+215 км, 10+315 км, 10+265 км. Должностное лицо не учло направленную ему информацию и документы. Полагают, что срок на подачу жалобы не пропущен, в связи с тем, что постановление по делу об административном правонарушении поступило в Министерство 13 марта 2017 года. Кроме того, Министерство считает, что за неисполнение законного предписания должностного лица в срок они не могут быть привлечены по ст. 12.34 КоАП РФ. Указывают, что восстановление, установка и замена знаков индивидуального проектирования в рамках Государственного контракта № 2016.90377/59-д от 04 мая 2016 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области не предусмотрено.

В судебном заседании представитель Министерства ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не явилось о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Заслушав представителя Министерства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу части 5 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

При этом дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно Постановлению Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 N 280 "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области", Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, правопреемником Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в части полномочий в сфере дорожного хозяйства и транспорта (п. п. 1, 5 Положения); на Министерство возложены задачи по разработке и реализации единой государственной политики Челябинской области в отраслях дорожного хозяйства и транспорта (п. 7 пп. 1).

Согласно проекту организации дорожного движения 74 ОПРЗ К-021 на автодороги областного (регионального) значения «Миасс-Чебаркуль» на 11 км по адресам 10 +215-10+315 и 10+265 предусмотрены дорожные знаки индивидуального проектирования 6.10.1 «Указатель направлений» в количестве трех штук.

При рассмотрении дела установлено и материалами дела достоверно подтверждается, что 10 февраля 2017 года на автодороге областного (регионального) значения «Миасс-Чебаркуль» на 11 км по адресам 10 +215-10+315 и 10+265, должностными лицами ГИБДД выявлено нарушение Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области требований главы 4 ГОСТ Р 50597-93 и проекта организации дорожного движения 74ОПРЗК-021, выразившееся в том, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области нарушило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно: на указанном участке дороге отсутствуют дорожные знаки 6.10.1 «Указатель направлений» в количестве трех штук.

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо ГИБДД пришло к обоснованному выводу о том, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: актом выявленных недостатков в эксплутационной состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда Номер от 10 февраля 2017 года, фото-фиксацией и другими материалами дела.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, поэтому доводы Министерства об отсутствии его вины в совершении данного правонарушения не являются обоснованными.

Государственным стандартом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ N 221 от 11 октября 1993 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.

В соответствии с положениями п. 4.1.1, 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

В силу положений пункта 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 сут. после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

В акте выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда Номер от 10 февраля 2017 года зафиксировано, что на автодороге «Миасс-Чебаркуль по адресам 10+215-10+315 и 10+265 отсутствуют дорожные знаки 6.10.1 «Указатель направления» в количестве трех штук.

Акт отвечает требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, на которое законом возложены обязанности по обеспечению содержания и эксплуатации автомобильных дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этих обязанностей. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области выполнить установленные законом обязанности, в материалы дела не представлено.

Доказательств подтверждающих, что Министерством до возбуждения дела об административном правонарушении были предприняты исчерпывающие действия, направленные на реализацию возложенных на него в силу закона обязанностей по выполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации автомобильных дорог, в материалы дела не представлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленных санкцией ст. 12.34 КоАП РФ пределах 300000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 150000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ "Чебаркульский" Челябинской области ФИО2 от 21 февраля 2017 года, которым Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей, изменить, снизить наказание до 150 000 рублей, в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд.

Судья