Решение № 2А-487/2020 2А-487/2020~М-297/2020 А-487/2020 М-297/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-487/2020

05RS0№-19

Дело №а-487/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 октября 2020 года

Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Корголоева А.М.

при секретаре ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации МО ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и нежилых помещений, расположенного по адресу: РД, <адрес>, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации МО ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и нежилых помещений, общей площадью 11104 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, с кадастровым номером 05:41:000088:1, оформленного письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации МО ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № а.

Обязать Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации МО ГО «<адрес>» устранить допущенное нарушение.

В обоснование иска указал, что ему – ФИО1 согласно договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью 11104 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, с кадастровым номером 05:41:000088:1.

Ранее, указанный земельный участок был предоставлен КФХ «Джамбул» под размещение рынка сельхозпродукции и фактически используется под рынок.

В связи с тем, что в кадастровой выписке в графе: вид разрешенного использования указано «под производственными и административными зданиями», а фактически указанный земельный участок используется под размещение рынка, ФИО1 неоднократно обращался в адрес Администрации <адрес> с заявлениями об изменении вида разрешенного использования, по результатам рассмотрения его заявлений, в его адрес поступали отказы, в которых указывались те или иные основания, послужившие причиной отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги.

В последующем, ФИО1 все причины, послужившие основанием для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги были устранены и вновь, административным истцом ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Администрацию МО ГО «<адрес>», с просьбой изменить вид разрешенного использования нежилых помещений и указанного земельного участка и либо на условно-разрешенный вид использования и изменить вид разрешенного использования с вида «под производственными и административными зданиями » на вид разрешенного использования в соответствии с его фактическим использованием: «под рынок».

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № а, Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации МО ГО «<адрес>» направлен ответ следующего содержания: «изменение вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным поскольку согласно Решению Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от 10.02.2020г. № территориальной зоной, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок является жилая зона (Ж-1), не предусматривающая использование земли под рынок».

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно технического паспорта по состоянию на 2004 год объекты недвижимого имущества имеют назначение коммерческих объектов, используемых под рынок. Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Таким образом, отказывая в изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка, административным ответчиком нарушаются права заявителя по владению и пользованию своим имуществом по своему усмотрению, административный истец лишен права проводить строительные работы на указанном объекте, получать в соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство и реконструкцию.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 46 Конституции РФ гражданин и юридическое лицо имеют право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц.

Будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени рассмотрения дела, ФИО1 в суд не явился, уполномочил доверенностью быть его представителем в суде ФИО4

Представитель административного истца ФИО4 в суде административный иск поддержала по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО7 административные исковые требования ФИО1 не признал, пояснив, что Ж-1 не предусматривает разрешение рынка, исходя из искового заявления исходит, что земельный участок используется производственными и административными зданиями. В свидетельстве о регистрации права указано административные здания. Не представил доказательства, что разрешенный вид использования земельного участка подлежит изменению на условно разрешенный вид "под рынок". Просил суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Административному истцу ФИО1 согласно договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью 11104 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, с кадастровым номером 05:41:000088:1 нежилые помещения, расположенные по адресу: РД, <адрес>.

Согласно представленному в материалы дела копии технического паспорта распоряжением Администрации <адрес> за №-р от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок по <адрес> был предоставлен КФХ «Джамбул» под размещение рынка сельхозпродукции, на указанном земельном участке были построены нежилые помещения, которые по настоящее время фактически используются под рынок.

Между КФХ «Джамбул» и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 11104, 02 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, с кадастровым номером 05:41:000088:1 и нежилых помещений, площадью 796.4 кв.м. с кадастровым номером 05:41:000097:206.

Административный истец ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию МО ГО «<адрес>» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и нежилых помещений, просил изменить вид разрешенного использования с вида «под производственными и административными зданиями » на вид разрешенного использования в соответствии с его фактическим использованием: «под рынок».

Администрация МО ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № направило отказ в адрес административного истца в виде письма, указав, что Администрация Муниципального образования городской округ «<адрес>» сообщает, что заявление от 09.07.2019г. рассмотреть положительно не представляется возможным, в связи с несоответствием данных в представленных правоустанавливающих документах. Так, в свидетельстве о государственной регистрации права от 22.12.2008г. адрес земельного участка указан <адрес>, а в кадастровой выписке о земельном участке от 09.04.2018г.: <адрес>, №.

Рекомендуем Вам первоначально привести в соответствии адресные характеристики в Ваших правоустанавливающих документах.

Администрация МО ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № вновь в адрес административного истца направило отказ в виде письма, указав, что согласно действующему Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. №, вид разрешенного использования «рынки» (код 4.3) предусматривает размещение объектов капитального строительства для организации постоянной или временной торговли с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв.м.

В связи с тем, что Вами не представлена информация о торговых точках (с размерами, площадями) на испрашиваемой территории, изменение вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца – ФИО4 в целях устранения указанного замечания, обратилась в адрес главы Администрации МО ГО «<адрес>» в интересах ФИО5 с заявлением о присвоении адреса административному зданию, площадью 796.4 кв.м. инвентарный №. Литер «А», «В», «Г», расположенному по адресу: Россия, РД, <адрес>, в связи с тем, что указанные здания расположены на земельном участке, которому присвоен адрес: РФ, <адрес>, №, кадастровый № (Распоряжение главы Администрации <адрес> №-р от 22.03.2018г.)

Распоряжением № р от ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации МО ГО «<адрес>» присвоен и изменен адрес зданию с кадастровым номером 05:41:000097:206 присвоив адрес: Российская Федерация, <адрес>, №.

Административный истец обратился в Управление Росреестра по РД с заявлением о внесении изменений в сведения из ЕГРН, получил выписку из ЕГРН с измененным адресом.

После чего, 29.01.2020г. представитель административного истца – ФИО4 устранив указанные замечания, подала заявление в интересах ФИО1 в адрес главы Администрации МО ГО «<адрес>», в котором просила:

Принять постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка либо на условно-разрешенный вид использования, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственными и административными зданиями, принадлежащего на праве собственности, с кадастровым номером: 05:41:000088:1, общей площадью 11104+/-37 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес> № и изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка в соответствии с его фактическим использованием: Под рынок.

Принять постановление об изменении вида разрешенного использования нежилого административного здания, общей площадью 796,4 кв.м., принадлежащего на праве собственности, с кадастровым номером: 05:41:000097:206, расположенного по адресу: РД, <адрес> изменить вид разрешенного использования указанного нежилого административного здания в соответствии с его фактическим использованием: Под рынок.

В удовлетворении заявления административного истца отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № а, Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации МО ГО «<адрес>» в котором указано, что «изменение вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным поскольку согласно Решению Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от 10.02.2020г. № территориальной зоной, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок является жилая зона (Ж-1), не предусматривающая использование земли под рынок».

Поскольку административный истец не смог во внесудебном порядке защитить свои права и законные интересы, он обратился в суд с данным административным иском.

П.1 ст.7ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрКРФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст.37указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч.2 и ч.3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п.13, п.14 ч.2 ст.7 Закона РФ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Согласно п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (п.п.8 ст.1ЗК РФ).

В соответствии со ст.263ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка ( п.2 ст.260ГК РФ).

Имеющийся у ФИО5 земельного участка вид разрешенного использования, указанный как в выписке из ЕГРН, так и в кадастровой выписке о земельном участке - «под производственными и административными зданиями», в данной зоне не предусмотрен. Следовательно, строительство объектов недвижимости без приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка приведет к возникновению самовольной постройки, что недопустимо.

ФЗ от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определяет в ст.2, что для перевода земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок. Иные документы могут быть получены органом местного самоуправления самостоятельно ( выписка из ЕГРП, кадастровый номер земельного участка и др.).

Территориальная зона Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами с индивидуальными земельными участками и блокированными домами с приквартирными участками предназначена для проживания отдельных семей в отдельно стоящих домах усадебного типа и блокированных домах с приквартирными участками с правом ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (содержание домашнего скота и птицы), и индивидуальной трудовой деятельности с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков территориальной зоны Ж1 установлен в соответствии с таблицей 2.

Согласно статье 41.1. Градостроительные регламенты. Жилая зона Ж1 предусматривает как основной вид разрешенного использования размещение магазинов торговой площадью более 150 кв. м., условно-разрешенный вид использования предусматривает размещение магазинов продовольственных и промтоварных торговой площадью не более 150 кв. м.

Во встроено-пристроенных к дому помещений общественного назначения не допускается размещать специализированные магазины строительных материалов, магазины с наличием в них взрывоопасных веществ и материалов, также предприятий бытового обслуживания, в которых применяются легковоспламеняющиеся жидкости (за исключением парикмахерских, мастерских по ремонту обуви).

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что согласно техническому паспорту на указанном земельном участке, принадлежащем ФИО1 на праве собственности расположены магазины по продаже сельхозпродукции, продуктов питания и кафе.

Статья 4 указанного Закона (ФЗ от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую») содержит перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Ответчиком не приведено ни одного из оснований, которые давали право отказать в удовлетворении заявления ФИО1

Как следует из Устава муниципального образования ГО «<адрес>» к полномочиям местной администрации относятся вопросы по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Это свидетельствует о том, что ФИО1 обратился с заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления.

Поскольку судом установлено, что отказ Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации МО ГО «<адрес>» в удовлетворении заявления ФИО1 противоречит приведенным правовым нормам, нарушает его права на осуществление деятельности объектов торговли в соответствие с установленным порядком, запрашиваемый им вид разрешенного использования не противоречит градостроительному регламенту, то заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным. Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации МО ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № а, в изменении вида разрешенного использования земельного участка и нежилого здания, не мотивирован и не обоснован, вынесен без надлежащего рассмотрения представленных документов.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению и признает оспариваемый отказ незаконным как нарушающий права и законные интересы административного истца в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227 КАС РФ

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации МО ГО «<адрес>», оформленный письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации МО ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № «а» в изменении вида разрешенного использования:

- земельного участка, общей площадью 11104+/-37 кв.м., с кадастровым номером: 05:41:000088:1, расположенного по адресу: РД, <адрес> № с «под производственными и административными зданиями» на вид разрешенного использования «под рынок», в соответствии с его фактическим использованием.

- нежилого здания, общей площадью 796,4 кв.м., с кадастровым номером: 05:41:000097:206, расположенного по адресу: РД, <адрес> «административного здания» на вид разрешенного использования «под рынок», в соответствии с его фактическим использованием.

Обязать МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации МО ГО «<адрес>» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения по существу вопроса.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2020г.

Судья А.М.Корголоев