Решение № 12-60/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-60/2020

дело № 12-60/2020


РЕШЕНИЕ

г.Сибай 22 июля 2020 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Кутлубаев А.А. (адрес местонахождения: <...>),

с участием защитника ФИО1 – адвоката Муртазиной Г.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора, ведущего советника Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Сибайский завод буровых реагентов» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора, ведущего советника Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Сибайский завод буровых реагентов» (далее ООО «СЗБР») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что о дате и времени рассмотрения дела его не извещали, в связи с чем он был лишен возможности привести доводы в свое оправдание.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещена надлежаще, воспользовался правом ведения дела с привлечением защитника, адвоката Муртазина ГХ

В судебном заседании защитник ФИО1 – адвокат Муртазина ГХ, действующий на основании ордера, жалобу поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно указала, что о проверке за 24 часа не были уведомлены. Прокуратура также не уведомлена о проверке. По аналогичному факту к ответственности было привлечено юридическое лицо, назначен штраф 110 000 руб. Внеплановая проверка не может проводиться в срок 20 дней. Не извещен о вынесении постановления. Отсутствуют отягчающие обстоятельства, не мотивировано, почему штраф назначен не в минимальном размере. Генеральный директор не субъект правонарушения, есть ответственное лицо – ФИО6. Действия квалифицированы неверно, должна быть квалификация по ст.8.1 КоАП РФ, так как хозяйственная деятельность не велась. Акт проверки должен был быть составлен непосредственно после проверки.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статья 8.2 КоАП РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ председателем Сибайского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО4 издано распоряжение № о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «СЗБР». Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом предметом проверки явилось предотвращение причинения вреда окружающей среде. Проверка проводится с целью подтверждения фактов, изложенных в социальных сетях и письме ЕДДС г.Сибай о телефонных обращениях граждан г.Сибай.

Возможность проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СЗБР» была согласована с прокуратурой г.ФИО2, которая вынесла решение о согласовании проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" были соблюдены, поскольку основанием для проведения внеплановой выездной проверки стало обращение с фактами возникновения угрозы окружающей среде (подп. «а» п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона), возможность проведения внеплановой выездной согласована с прокуратурой (ч.5 ст.10 Федерального закона).

При этом установление срока проведения проверки 20 рабочих дней согласуется со ст.13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, согласно которому срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

С распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «СЗБР», ознакомлен генеральный директор ФИО1, ему также вручена копия распоряжения, что подтверждается соответствующей отметкой в распоряжении.

При этом в данном случае отсутствует нарушение сроков уведомления юридического лица, установленного в ч.16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, поскольку часть 17 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ устанавливает, что в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред окружающей среде, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ при участии генерального директора ООО «СЗБР» ФИО1, должностными лицами проведена внеплановая выездная проверка ООО «СЗБР» по адресу: <адрес> по результатам которого составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки выявлено, что в ООО «СЗБР» отсутствуют инструкции по обращению с отходами I-IV класса опасности, не ведутся журналы учета отходов переданных сторонним организациям для обработки, утилизации, обезвреживания и размещения. В производственном помещении ООО «СЗБР», используемое для временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп ведется совместное хранение ртутьсодержащих отходов и различных отходов производства и потребления. В ООО «СЗБР» отсутствует договор на обезвреживание ртутьсодержащих ламп и приборов специализированным лицензированным предприятием на 2018, 2019 год. Не представлен договор по оказанию услуг по сбору, транспортировке, размещению отходов производства и потребления на 2018 год. На момент проведения проверки договор на оказание услуг по вывозу и размещению отходов производства и потребления на 2019 год с Региональным оператором ООО «Эко-Сити» не заключен. Разработанные паспорта опасности I-IV класса опасности в уведомительном порядке в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Республике Башкортостан не направлены.

Копия акта проверки направлена по почте в адрес ООО «СЗБР» и получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Учитывая выявленный нарушения должностным лицом в отношении генерального директора ООО «СЗБР» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.2 КоАП РФ. При этом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был извещен по месту регистрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. В связи с этим протокол был составлен в отсутствии надлежащим образом извещенного ФИО1

Копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и определение о назначении времени и места рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ, направлены ФИО1 по месту его регистрации, однако не были полечены им и возвращены должностному лицу.

Постановлением государственного инспектора, ведущего советника Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Сибайский завод буровых реагентов» (далее ООО «СЗБР») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ разъяснено, что размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции от 01.01.2019) (далее Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно п.5 указанных Правил, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп (п.6 Правил).

Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп (п.9 Правил).

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (п.4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ФИО1 подтверждены следующими доказательствами: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; распоряжением №/СТК-2019 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; и другими материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

При этом должностное лицо обоснованно усмотрело бездействие генерального директора ФИО1, поскольку последний являлся лицом, обеспечивающим соблюдение ООО «СЗБР» природоохранного законодательства при осуществлении деятельности.

Действия генерального директора ФИО1 верно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы защитника о неправомерности привлечения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение должностного лица и юридического лица одновременно, нельзя признать обоснованными, так как согласно разъяснениям, данным в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Иные доводы жалобы не имеют правового значения, поскольку вина генерального директора ФИО1 установлена материалами дела.

Таким образом, должностным лицом органа полно и объективно исследованы, верно установлены фактические обстоятельства дела, все представленные доказательства были исследованы и оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности генерального директора ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, при рассмотрении настоящей жалобы не представлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ, с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшийся по делу об административном правонарушении акт сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора, ведущего советника Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Сибайский завод буровых реагентов» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Кутлубаев А.А.