Решение № 12-167/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-167/2020

Дело № 12-167/2020

22MS0023-01-2020-000613-24


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 мая 2020 года город Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Хильчук Н.А., рассмотрев материалы дела по жалобе Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска обратилась в Рубцовский городской суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, указав, что *** ОГИБДД МВД России «Рубцовский» был составлен протокол ** об административном правонарушении юридического лица, а именно, в отношении Администрации города Рубцовска, выразившееся в отсутствии в период с 20 часов 00 минут 11 февраля 2020 года до 22 часа 00 минут 11 февраля 2020 года наружного освещения на следующих участках автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края: б-р Победы (на участке от ул. Пролетарской до пр. Ленина), ул. Громова (на участке от ул. Калинина до пер. Садового), ул. Калинина (на участке от ул. Краснознаменской до ул. Комсомольской), пр. Ленина (на участке от ул. Калинина до ул. Дзержинского, по восточной стороне), пер. Улежникова (на участке от ул. Пролетарской до пр. Ленина), ул. Советская (на участке от пер. Садового до пер. Улежникова), пер. Садовый (на участке от ул. Громова до пр. Ленина), ул. Комсомольская (на участке ул. Московской до пер. Семафорного). В рамках договора подряда № ** от *** часть работ, указанная в протоколе ** об административном правонарушении от *** была выполнена, что подтверждается актом приема/сдачи выполненных работ № ** от ***. Однако, судьей при вынесении постановления по настоящему делу не были приняты во внимание указанные обстоятельства. В соответствии с разъяснениями Пленума ВАС РФ, содержащимися в п.16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, вина Администрации города во вменяемом правонарушении отсутствует, как отсутствует и состав правонарушения, в связи с чем, просит постановление от *** по делу об административном правонарушении № ** в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить, производство по делу прекратить.

Защитник Администрации города Рубцовска ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, извещена в установленном порядке.

Законный представитель Администрации города Рубцовска, старший государственный инспектор дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, копия обжалуемого постановления получена защитником Администрации города Рубцовска ***, что подтверждается копией почтового уведомления (л.д. 108). Жалоба заявителя поступила на судебный участок №3 г. Рубцовска Алтайского края ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д. 110). Таким образом, срок обжалования, предусмотренный ст.30.3 КоАП РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; а статьей 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно статье 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользованием ими угрожает безопасности движения.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.1, 6 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом в силу п.12 ст.3 ФЗ № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливаются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст), далее ГОСТ Р 50597-2017, стандарт. Все требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Согласно статье 6 Закона - к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (ст.6 ч.1 п.1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (ст.6 ч.1 п.5).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что Администрация города Рубцовска, осуществляя свою деятельность по адресу: <...>, являясь, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: п. 5 ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 56 Устава Муниципального образования «город Рубцовск» Алтайского края от 18 августа 2011 года № 633, юридическим лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, 11.02.2020 в период времени с 20 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин. допустила нарушения требований п. 6.9 раздела 68 ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Тем самым, допустила нарушения ст.3, п.4 ст.6, ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации; требований подпунктов 6.9.1, 6.9.2, 6.9.3, 6.9.4 пункта 6.9, раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; Устава Муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края, а также решения Рубцовского городского Совета депутатов от 15 октября 2009 года № 266 «О принятии правил благоустройства города Рубцовска», выразившиеся в отсутствии наружного освещения на следующих участках автомобильных дорог, расположенных на территории Муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края: ул. Бульвар Победы (на участке от ул. Пролетарской до пр. Ленина), ул. Громова (на участке от ул. Калинина до пер. Садовый), ул. Калинина (на участке от ул. Краснознаменской до ул. Комсомольской), пр. Ленина (на участке от ул. Калинина до ул. Дзержинского, по восточной стороне), пер. Улежникова (на участке от ул. Пролетарской до пр. Ленина), ул. Советская (на участке от пер. Садовый до пер. Улежникова), пер. Садовый (на участке от ул. Громова до пр. Ленина), ул. Комсомольская (на участке ул. Московской до пер. Семафорный), нарушив тем самым подпункты 6.9.1, 6.9.2, 6.9.3, 6.9.4 пункта 6.9 раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что в свою очередь нарушает принципы обеспечения безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан. Пользование данными участками автомобильных дорог угрожает безопасности дорожного движения, а равно жизни и здоровью участников дорожного движения.

Вышеуказанные обстоятельства достоверно установлены мировым судьей, подтверждаются материалами дела и администрацией города Рубцовска Алтайского края не оспариваются.

Судья соглашается с выводами мирового судьи об отсутствии наружного освещения на вышеуказанных участках автомобильных дорог, расположенных на территории МО «Город Рубцовск» Алтайского края.

Администрация города Рубцовска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края (ст. 46 ч.1), осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями администрации г.Рубцовска, Уставом, Положением об администрации города, утвержденным городским Советом депутатов (ст.46 ч.3). К полномочиям администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в соответствии с законодательством РФ (ст.56 ч.1 п.3).

Таким образом, мировым судьей верно установлена вина Администрации города Рубцовска Алтайского края во вменяемом административном правонарушении.

Юридическое лицо своевременно извещалось о составлении протокола об административном правонарушении, своевременно вручались все составленные документы, в связи с чем, Администрация города Рубцовска Алтайского края не была лишена предоставленных ей Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Доводы жалобы о выполнении части работ, указанных в протоколе об административном правонарушении от ***, в рамках договора подряда № ** от *** не могут служить основанием к отмене постановления, поскольку не опровергают отсутствие наружного освещения на участках автомобильных дорог, расположенных на территории Муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края, указанных в протоколе ** об административном правонарушении юридического лица от ***. Кроме того, согласно акту приема/сдачи выполненных работ ** от *** подрядчиком - АО «СК *энерго» филиал «Рубцовские межрайонные электрические сети» на основании договора подряда № ** от *** выполнены работы по техническому оборудованию и ремонту электросетей и электрооборудования наружного освещения в городе Рубцовске объекта ТП-129 ул. Комсомольская, ТП-78 ул. Калинина. Доказательств о проведении работ по техническому оборудованию и ремонту электросетей и электрооборудования наружного освещения в городе Рубцовске на иных объектах - участках автомобильных дорог, указанных в протоколе ** об административном правонарушении юридического лица от ***, заявителем не представлено ни мировому судье, ни при рассмотрении настоящей жалобы.

Таким образом, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом предпринимались реальные меры, направленные на исполнение требований Федеральных законов, Государственного стандарта. Каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, не позволивших органу местного самоуправления обеспечить надлежащее состояние и содержание автомобильных дорог, соответствующее требованиям Федеральных законов, Государственного стандарта их освещение по делу не установлено. Совершенное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения исполнителя к обеспечению безопасности дорожного движения, и, соответственно, жизни и здоровью граждан.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено с учетом положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Хильчук