Решение № 12-2/2019 12-217/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

26RS0024-01-2018-003720-47

материал № 12-2/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Невинномысск 15 января 2019 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Головко М.В., при секретаре судебного заседания Болдыревой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда Ставропольского края жалобу ФИО1 об отмене постановления № 009410 от 22.10.2018 г., вынесенного государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по СК Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо - Кавказскому федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КРФоАП в отношении ФИО1, и прекращении производства по данному административному делу,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенным государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по СК Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КРФоАП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты> государственным инспектором ТО Госавтонадзора по СК МТУ Ространснадзор по СКФО ФИО2 составлен административный протокол серии СК № от ДД.ММ.ГГГГ. В описательной части протокола указано «...с нарушением установленных требований использования тахографа...». ДД.ММ.ГГГГ г. государственным инспектором ТО Госавтонадзора по СК МТУ Ространснадзор по СКФО ФИО3 вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ с наказанием в виду штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Объективная сторона состава указанного административного правонарушения характеризуется противоправным действием, которое выражается, в том числе в управлении транспортным средством либо выпуске на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля (тахографа), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации. Субъектами данного административного правонарушения являются лицо, управляющее либо лицо, выпустившее на линию транспортное средство для перевозки грузов и (или) пассажиров без тахографа. Исходя из определения данного в ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Формы вины изложены в ст. 2.2 КоАП РФ, где административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Объектом рассматриваемого деяния выступают правила управления транспортным средством, правила его эксплуатации. Неотъемлемым элементом совершения правонарушения в данном случае выступает нарушение правил использования технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о движении транспортного средства, т.е. тахографа. Объективная сторона рассматриваемого деяния охватывает собой управление транспортным средством в отсутствие контрольного устройства (тахографа), с неработающим или не соответствующим установленным требованиям устройством, а также нарушение правил использования тахографа, например его отключением блокировка, изменение устройства и т.п. Таким образом, объективная сторона рассматриваемого деяния заключается в выполнении предусмотренных диспозицией статьи действий. Однако, представленными административному органу документами, не подтверждается вина Заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного диспозицией части 1 статьи 11.23 КоАП РФ. Инспектору ТО Госавтонадзора по СК МТУ Ространснадзор по СКФО было предоставлены следующие документы: путевой лист, с отметкой о прохождении предрейсового технического осмотра; сертификат калибровки тахографа заказ № zta/00003/17 от 14.11.2017 г.; распечатка с карты водителя о времени труда и отдыха и иные документы не относящиеся к материалам настоящего дела (водительское удостоверение, свидетельство транспортного средства и т.п.). Рассматривая процессуальное положение как аналогию права, пунктом 4 ст. 210 АПК РФ указано, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Привлекая к ответственности, государственный орган и суд должны исходить из принципов состязательности и равноправия сторон, органы не должны ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения этих обязательств, не вьивляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 04.07.2002 № 202-0. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство подделу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу положений раздела I технического регламента Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие данного технического регламента, относятся, в том числе транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, пассажиров и багажа (категория N2, N3, М2 и М3). Пунктом 14 технического регламента Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств определено, что конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий М2 и М3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N2 и N3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами). В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать их техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографами). Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» предусмотрено, что в соответствии со статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации. Соответствующий Порядок утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. № 273 (далее - Порядок оснащения транспортных средств тахографами). Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (приложение N 2 к названному приказу). В соответствии с п. 10 приказа Министерства транспорта РФ № 36 от 13.02.2013 г. Приложением № 3 «Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства» водителям запрещается: - осуществление перевозки с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации; - использование тахографа, срок эксплуатации которого закончился; - использование тахографа с блоком СКЗИ тахографа, у которого закончился срок эксплуатации; - использование тахографа, не включенного в перечень моделей тахографов; - блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемого тахографом информации; - уничтожение данных, хранящихся в тахографе и на карте водителя, а также распечаток тахографа. В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, ^ привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. То есть, в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения. Тогда как положения ст. 28.9 КоАП РФ предусматривают, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенным государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по СК Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КРФоАП отменить, производство по административному делу прекратить.

Будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени слушания дела, ФИО1, в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил.

Изучив материалы административного дела, суд находит доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 11.23 КРФоАП предусмотрено ответственность за управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации).

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Приложения № 3 к Приказу Минтранса РФ от 13.02.2013 г. № 36 установлено что водитель обязан осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности с указанием названия места, в котором начинается ежедневный период работы, или проигнорировать данный запрос тахографа (при игнорировании указанного запроса тахографа вид деятельности водителя (второго водителя - в случае экипажа) и место, в котором начинается ежедневный период работы, определяются и регистрируются автоматически).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты> по адресу: 22 км + 300 м. подъезд к городу Ставрополю от ф\д «Кавказ» в ходе проведения мероприятия по контролю за выполнением обязательных требований, в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ г. № и рейдовым заданием органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ г. №, сотрудниками Территориального отдела госавтодорнадзора по СК Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо - Кавказскому федеральному округу ГИ ТО ГАДН по СК ФИО4 и ст. ГИ ТО ГАДН СК ФИО2 было проверено транспортное средство марки (модель) <данные изъяты> под управлением ФИО1, который осуществлял перевозку пассажиров и багажа по маршруту «Ставрополь-Невинномысск», согласно путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного индивидуальным предпринимателем ФИО5

На этом основании в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенным государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по СК Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КРФоАП ФИО1 признан виновным по ч. 1 ст. 11.23 КРФоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № 028167 от 18.10.2018 г., материалами дела об административном правонарушении и другими материалами дела.

Доводы, приведенные в жалобе, не исключают виновности ФИО1 в совершенном им административном правонарушении и не влияют на законность принятого постановления.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ФИО1 доказана, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения и иных обстоятельств дела.

Постановление вынесено в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ (срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о техническом регулировании со дня совершения административного правонарушения составляет один год).

Таким образом, постановление является законным и обоснованным, жалоба не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КРФоАП, суд,

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по СК Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо - Кавказскому федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КРФоАП в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Головко