Решение № 12-33/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 12-33/2025

Дело №12-33/2025 КОПИЯ

№59MS0081-01-2024-003368-46


Р Е Ш Е Н И Е

город Чусовой 05 марта 2025 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Куренных Е.В., находящийся по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 13б,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ... года рождения, уроженки г. Перми, место жительства: ... на постановление мирового судьи судебного участка №3 Чусовского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Чусовского судебного района Пермского края по делу №..., о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Чусовского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Чусовского судебного района Пермского края по делу №... ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 рублей в связи с не предоставлением ей, как руководителем ГБУ ПК «Центр социальной защиты населения по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам», в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок – до ... в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования – по форме ЕФС-1, предоставив сведения ....

На данное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Определением от ... восстановлен срок на подачу жалобы.

В жалобе ФИО2 указывает, что с нарушением не согласна, была уволена с должности руководителя ГБУ ПК «Центр социальной защиты населения по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам» 07 марта 2024 года, сведения в фонды направлял бухгалтер.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте его проведения извещена путем СМС-уведомления, от доводов жалобы не отказывается.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю - должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила провести без своего участия, указывает, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ошибочно было направлено по неверным адресам.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ доводы жалобы по делу об административном правонарушении, равно как и состав приложенных к жалобе документов, не влияют на обязанность судьи, вышестоящего должностного лица, проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частями 2 и 6 статьи 11 Федерального закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от ...) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" предусмотрена обязанность страхователя по предоставлению сведений о работающих лицах, в том числе по договору гражданско-правового характера, включающих дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договоров гражданско-правового характера о выполнении работ в срок, не позднее рабочего дня, следующего за заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Ответственность по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ послужило направление ГБУ ПК «Центр социальной защиты населения по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам» сведений по форме ЕФС-1 в отношении застрахованного лица ..., при установленном сроке предоставления сведений – 07 марта 2024.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Эти требования закона должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления соблюдены не в полном объеме.

В материалах административного дела в качестве доказательств наличия события правонарушения и вины ФИО4 имеются:

- протокол об административном правонарушении ...;

- отчет по форме по форме ЕФС-1 в отношении ФИО5, с которой заключен договор гражданско-правового характера ...;

- список поступивших обращений от ...;

- выписка из ЕГРЮЛ от ...

При этом объективных доказательств совершения административного правонарушения ФИО1 в материалах дела не имеется.

В данном случае мировым судьей, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, в качестве доказательства, а также основания для рассмотрения дела об административном правонарушении, был принят протокол об административном правонарушении №...

Судья считает, что названный протокол не отвечает требованиям допустимости доказательств.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении закреплен в статье 25.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 указанной статьи лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).

В силу статьи 29.4 КоАП РФ неправильное составление протокола об административном правонарушении является основанием для принятия решения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Данный вопрос подлежит обязательному выяснению при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении (подпункт 3 статьи 29.1 КоАП РФ, часть 1 статьи 29.4 КоАП РФ).

Между тем, на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении мировой судья не проверил соблюдение должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только в том случае, если оно извещено об этом в установленном порядке.

Согласно уведомлению от ... (л.д. 8), реестру почтовых отправлений от ... (л.д. 11), ФИО4 уведомлялась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресам: ...

Между тем из представленной ФИО2 копии паспорта гражданина Российской Федерации следует, что с ... она зарегистрирована по месту жительства по адресу: ...л.д. 37/об).

Указанный адрес регистрации ФИО2 по месту жительства подтвержден адресной справкой ОВМ ОМВД России «Чусовской» от ...

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно положениям ст. 29.4, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абз. 4 и 5 п. 4 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим.

Изложенные выше нарушения, допущенные при оформлении протокола об административном правонарушении, должны были являться основанием для возвращения мировым судьей судебного участка №3 Чусовского судебного района Пермского края, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №1 Чусовского судебного района Пермского края, протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, его составившему, для их устранения на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тем не менее, указанные требования выполнены не были. Мировой судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении данные требования закона не выполнил, с применением положений статьи 26.11 КоАП РФ обоснованность возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении не проверил.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования данного протокола в качестве доказательства по делу, и которые не могли быть восполнены в процессе судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что спорное постановление было вынесено при отсутствии доказательств, подтверждающих сам факт совершения административного правонарушения.

Кроме того, постановление судьи, должностного лица, является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении процессуальных норм КоАП РФ и в полном соответствии с материальными нормами законодательства об административных правонарушениях, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Постановление судьи, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ, не устанавливает обстоятельства в части даты совершения административного правонарушения.

Описание объективной стороны правонарушения в обжалуемом постановлении от ..., как совершенного 07 марта 2024, не совпадает с описанием правонарушения в протоколе об административном правонарушении №..., где указывается на совершение административного правонарушения после 07 марта 2024.

При этом из содержания постановления не усматривается, по каким основаниям судья при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу об иной дате его совершения.

Кроме того, ненадлежащая подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении привела к допущению грубых нарушений требований процессуального законодательства при рассмотрении дела.

В нарушении пункта 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещалась,

Направление судебных извещений по адресам: ..., надлежащим извещением ФИО2 не является, поскольку с 2010 года она проживает по адресу: ...

Таким образом, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности от 24.07.2024 мировым судьей были существенно нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, которое не имело сведений о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем было лишено права участия при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Данные процессуальные нарушения, допущенные мировым судьей на стадии подготовки к рассмотрению дела ..., учитывая их неустранимый характер, не могут быть устранены судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 п. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что вывод о доказанности совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обоснован и противоречит материалам дела, в связи с чем постановление в отношении лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

отменить постановление мирового судьи судебного участка №3 Чусовского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Чусовского судебного района Пермского края по делу №5..., о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья