Решение № 12-130/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 12-130/2020

Дело № 12-130/2020

УИД 76RS0008-01-2020-001156-94


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 21 сентября 2020 года

Судья Переславского районного суда Ярославской области Быкова Н.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора – начальника отдела охраны территории национального парка «Плещеево озеро» <Н> от 25 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора – начальника отдела охраны территории национального парка «Плещеево озеро» <Н> от 25 июня 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Как указано в постановлении административное правонарушение выразилось в том, что 08.06.2020 года в 21:30 ФИО1 двигался на моторном плавательном средстве «Нептун» гос. номер <номер скрыт> с подвесным лодочным мотором «Ямаха» 115л.с. в акватории р.Трубеж на участке в районе <адрес скрыт> до устья р.Трубеж, входящего в границы территории особо охраной природной территории федерального значения, что является нарушением установленного режима и правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов в охранной зоне особо охраняемой природной территории (ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро»).

В жалобе, поданной в Переславский районный суд Ярославской области, ФИО1 просит отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить.

Доводы жалобы сводятся к недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, нарушениям процессуальных требований, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен судом надлежаще, заявлений и ходатайств суду не направил. Представитель административного органа в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство об отложении рассмотрения жалобы по довода, что 21.09.2020 г. уезжает на лечение в г.Москву, при этом подтверждающих документов представлено не было. Представлены также письменные возражения на жалобу, в которых просят постановление от 25.06.2020г. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. Сущность возражений повторяет позицию административного органа, высказанную в постановление от 25.06.2020г.

При указанных обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу без ФИО1 и представителя административного органа, поскольку обязательное участие их при рассмотрении жалобы судья не признавал, уважительность неявки в судебное заседание представителем административного органа не доказана.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Событие правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, устанавливаются относимыми и допустимыми доказательствами.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, из представленных суду материалов следует, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушениями норм процессуального закона.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен в его отсутствие.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как установлено из материалов дела, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 направлено по адресу: <адрес скрыт> извещение не получено ФИО1

Вместе с тем, как следует из представленных в суд материалов, ФИО1 имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес скрыт>, период регистрации указан как с <данные изъяты>

Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о том, что должностным лицом административного органа проверялась информация о месте регистрации (проживания) ФИО1

При указанных обстоятельствах нельзя исключить вероятность того, что ФИО1 по адресу, указанному в материалах дела, в момент рассмотрения дела не проживал, следовательно, нельзя исключить и то, что факт не получения им извещения о времени и месте составления административного протокола связан именно с этим.

Таким образом, доказательств получения ФИО1 извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении от 16 июня 2020 года составлен с нарушением закона, в связи с чем является недопустимым доказательством и не мог быть использован при вынесении постановления по делу от 25 июня 2020 года.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. То есть протокол об административном правонарушении согласно ст. 26.2 КоАП РФ является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Поэтому недопустимость протокола об административном правонарушении влечет прекращение производства по делу, так как такой протокол не имеет юридической силы, не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела и быть взят в основу постановления о назначении административного наказания.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу акта, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В cвязи c видoм пpинимaeмoгo peшeния нeoбxoдимocти в oцeнкe ocтaльныx дoвoдoв жaлoбы нe имeeтcя.

На основании изложенного, руководствуясьст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора – начальника отдела охраны территории национального парка «Плещеево озеро» <Н> № 025.20 от 25 июня 2020 года, принятое в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, отменить, производство по данному делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Н.Н. Быкова