Решение № 7-127/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 7-127/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Шешуков Д.А. №

№ (первая инстанция)

№ (вторая инстанция)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Чегодаева О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 15 апреля 2024 года жалобу председателя Административной комиссии г. Ижевска – ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 29 февраля 2024 года, принятое по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией <адрес> о привлечении к административной ответственности Г.В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии г. Ижевска от 1 декабря 2023 года № Г.В.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об административных правонарушениях» (далее по тексту – Закон УР №57-РЗ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000,00 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 29 февраля 2024 года постановление административного органа от 1 декабря 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, жалоба Г.В.Н. оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, Административная комиссия г. Ижевска обратилась с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 29 февраля 2024 года отменить, постановление Административной комиссии г. Ижевска от 1 декабря 2023 года № оставить без изменения. В обоснование жалобы ссылается на то, что неоплата парковки за размещенное транспортное средство ввиду указания государственного регистрационного знака иного транспортного средства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18 Закона УР №57-РЗ, обязанность указать правильный государственный регистрационный знак транспортного средства лежит на плательщике, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должное лицо, обратившееся с жалобой и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, в связи с чем, и в соответствии со ст.ст. 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 ст. 18 Закона УР № 57-РЗ устанавливает ответственность в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей за невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Примечанием к указанной норме установлено, что под невнесением платы за пользование парковкой (парковочным местом) в настоящей статье понимается: размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке без внесения установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления платы; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае внесения платы в размере меньшем, чем установлено нормативным правовым актом органа местного самоуправления; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае превышения оплаченного времени; внесение платы позже установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления времени размещения транспортного средства на парковочном месте на платной парковке.

Постановление Администрации г. Ижевска от 31 мая 2022 года № 1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска» (далее Порядок) разъясняет, что пользователем платной парковки является собственник (владелец) транспортного средства, разместивший на парковочном месте свое транспортное средство.

В соответствии с ч. 4.1 Порядка пользование платными парковками (парковочными местами) должно осуществляться с соблюдением Правил дорожного движения, а также в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно ч. 4.4 Порядка пользователи платных парковок обязаны: самостоятельно размещать транспортное средство на платной парковке в соответствии с установленными средствами организации дорожного движения и требованиями Правил дорожного движения; при размещении транспортного средства убедиться, что способ размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) не создает препятствий иным участникам дорожного движения, в том числе при въезде (выезде) на парковку; при использовании парковочного места платной парковки оплачивать парковочную сессию с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на ее территории, согласно п. 5.6 настоящего Порядка. Исключение составляют категории пользователей платных парковок, указанные в п.п. 5.2 и 5.3 настоящего Порядка; самостоятельно отслеживать время пользования парковочным местом; в течение восьми часов освободить платную парковку (парковочное место) в случае принятия Функциональным органом решения о приостановлении использования платных парковок (парковочных мест) по основанию, предусмотренному абзацем пятым п. 3.9 настоящего Порядка; покинуть платную парковку после окончания предоплаченного времени.

Пользователь платной парковки (парковочного места) обязан осуществить оплату парковочной сессии в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку. Размещение транспортных средств на парковке (парковочном месте) в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку осуществляется без взимания платы (ч. 5.5 Порядка).

Оплата парковочной сессии производится за каждый полный час использования платной парковки (парковочного места) или неполный час использования платной парковки (парковочного места) в размере, соответствующем стоимости полного часа использования платной парковки, и осуществляется с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме. Оплата парковочной сессии в безналичной форме производится на Портале, путем SMS-сообщения или мобильного приложения. Оплата парковочной сессии в наличной форме производится через платежный банковский терминал (ч. 5.6 Порядка).

Территориальные границы зон платных парковок города Ижевска, а также режим их работы закреплены Постановлением Администрации г. Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2583 «О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска».

Данный нормативный акт был опубликован в Сетевом издании «Ижевский вестник» http://izhdoc.ru, 29 декабря 2022 года и издании «Столица Ижевск», № 95, 29 декабря 2022 года и находится в свободном доступе. Постановление Администрации города Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2583 содержит прилагаемые территориальные границы зон платных парковок города Ижевска.

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Ультра» имеющего функции фото – и киносъемки, видеозаписи, заводской номер изделия 002713, свидетельство о поверке: № С-Т/24-01-2022/125761182, поверка действительна до 23 января 2024 года, расположенного в стационарном положении, выявлено, что 5 октября 2023 года в период с 10:32 до 10:48 часов по адресу: <адрес> Г.В.Н. не внес плату за пользование парковкой (парковочным местом) транспортным средством ТОЙОТА LAND CRUISER, государственный регистрационный знак №, чем нарушил п.п. 4.1, 4.4, 4.5, 5.4, 5.5, 5.6 Постановления Администрации г. Ижевска от 31 мая 2022 года № 1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска».

Деяние Г.В.Н.. влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 18 Закона УР № 57-РЗ.

Согласно ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 30 Закона УР № 57-РЗ дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах полномочий, установленных настоящим Законом:

1) мировыми судьями Удмуртской Республики;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами исполнительной власти Удмуртской Республики;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами Удмуртской Республики.

В силу ч. 4 ст. 32 Закона УР № 57-РЗ Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 4 - 7.4, 11.1 - 13.1, 18, 21-21.3, 23,26 настоящего Закона.

1 декабря 2023 года по факту данного административного правонарушения, зафиксированного специальным техническим средством «Ультра», Административной комиссией г. Ижевска в отношении собственника (владельца) транспортного средства ФИО2 вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: фотоматериалами, полученными в автоматическом режиме с применением специального технического средства «Ультра», осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений с изображением участка местности, предназначенного для платной парковки, расположенного в непосредственной близости от строения по адресу: <адрес>; свидетельством о поверке средства измерения; руководством по эксплуатации программно-аппаратного комплекса «Ультра»; справкой о приемке выполненных работ по установке знаков по контракту МК № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по адресу: <адрес>, парковка №; проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования и иными доказательствами.

Судья районного суда, отменяя вынесенное постановление и прекращая производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, несмотря на то, что материалами дела об административном правонарушении вина заявителя в совершении вменяемого Г.В.Н. правонарушения подтверждена, принял во внимание фактическую оплату парковки, произведенную ошибочно за иной автомобиль, пришел к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

С данными выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

По смыслу постановления Администрации города Ижевска от 31 мая 2022 года № 1081 оплата парковки является обязанностью владельца транспортного средства, который несет бремя правовых последствий неоплаты парковки (ненадлежащей оплаты парковки, в том числе ошибки при оплате парковки).

Представленный в материалах административного дела скриншот из приложения «Горпарковки», содержащий информацию об оплате 5 октября 2023 года парковки транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, не подтверждает внесение платежа в счет оплаты парковки за размещение транспортного средства марки ТОЙОТА LAND CRUISER, с государственным регистрационным знаком № Сведений об оплате парковки автомобиля с указанным государственным регистрационным знаком не имеется. Более того, оплата парковки произведена в 10:50 часов 5 октября 2023 года, между тем факт внесения платы за пользование парковкой транспортным средством более чем через 15 минут после размещения транспортного средства на платной парковке образует событие и состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 18 Закона УР № 57-РЗ является невыполнение обязанности по оплате парковки, вне зависимости от того, по какой причине эта обязанность не была выполнена и какие действия в этих целях были совершены водителем, ошибка, допущенная водителем при вводе государственного регистрационного знака автомобиля, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 21 постановления 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, тогда как в данном случае административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18 Закона УР № 57-РЗ, свидетельствует о нарушении заявителем общественных правоотношений в области благоустройства города, в связи с чем факт нарушения правил размещения транспортного средства на платной парковке без осуществления оплаты и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, по настоящему делу не установлено.

При указанных обстоятельствах совершенное Г.В.Н. правонарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18 Закона УР № 57-РЗ. Вывод судьи районного суда о наличии оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения сделан без учета положений приведенных выше норм, а также требований КоАП РФ, названный судебный акт законным и обоснованным не является, в связи с чем подлежит отмене.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 1 декабря 2023 следует, что событие, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18 Закона УР № 57-РЗ в отношении Г.В.Н., имело место 5 октября 2023 года.

На момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Удмуртской Республики срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Исходя из положений главы 30 КоАП РФ по результатам пересмотра постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении производство по такому делу может быть прекращено по любому из оснований, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса. Нормы названного кодекса не содержат запрета на изменение основания прекращения производства по делу, если будет установлено, что на предыдущей стадии в указанной части принято неправильное решение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах решение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 29 февраля 2024 года подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части названное решение подлежит оставлению без изменения.

Внесение этих изменений в обжалуемый судебный акт не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу председателя Административной комиссии г. Ижевска ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 29 февраля 2024 года, принятое по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности Г.В.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об административных правонарушениях», изменить в части основания прекращения производства по делу, указав в резолютивной части решения на прекращение производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части указанное решение оставить без изменения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.П. Чегодаева