Решение № 12-49/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 12-49/2017

РЕШЕНИЕ

«27» марта 2017г. г.Знаменск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Грининой Н.А., при секретаре Давыдовой Ю.А., а также с участием прокурора в лице помощника прокурора Коталевской Г.М., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности - директора муниципального предприятия «Капъяржилкомхоз» муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» ФИО1 на постановление суда в составе мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 20 февраля 2017г. о его привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 обратился в Ахтубинский районный суд с жалобой на постановление суда в составе мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 20 февраля 2017г. о его привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, согласно которому он, как директор МП «Капъяржилкомхоз» (<данные изъяты> привлечён к административной ответственности и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 руб. за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ от 25 декабря 2008г. «О противодействии коррупции». Указывает, что с данным постановлением он не согласен, поскольку доказательства его вины в материалах дела отсутствуют, поскольку при трудоустройстве К.Д.В. . последний написал ему расписку о том, что он ознакомлен с требованиями ФЗ №273 «О противодействии коррупции» и его должность не входит в перечень должностей, утверждённых нормативными актами. К.Д.В. . в расписке подтвердил, что его должность в указанный перечень не входит. Не верить ему оснований не имелось, так как он является бывшим <данные изъяты>. Кроме того, при трудоустройстве К.Д.В. возглавил комиссию по борьбе с коррупцией, то есть, являлся лицом, ответственным за соблюдение законодательства о противодействии коррупции. Сокрытие информации К.Д.В. ., а также ненадлежащее исполнение им обязанностей по соблюдению законодательства о противодействии коррупции на предприятии свидетельствует об отсутствии его вины в совершении вышеуказанного правонарушения. Кроме того, полагает, что должностной регламент <данные изъяты>, с которым К.Д.В. . ознакомлен не был, не позволяет сделать вывод о наличии у К.Д.В. . каких-либо функций государственного, муниципального (административного) управления МП «Капъяржилкомхоз». Просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил их удовлетворить.

Прокурор Коталевская Г.М. просила отказать лицу, привлекаемому к административной ответственности в удовлетворении жалобы, считая вынесенное судом в составе мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск постановление от 20 февраля 2017г. в отношении должностного лица – директора МП «Капъяржилкомхоз» ФИО1 законным и обоснованным.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, находит постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В соответствии с частью 4 этой статьи работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, либо в Перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона о противодействии коррупции, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009г. № 557 Приказом МВД России №848 от 16 декабря 2016г. (приложение № 1) утверждён Перечень должностей федеральной государственной службы в министерстве внутренних дел российской федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно п. 6 которого указаны оперуполномоченные всех наименований.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, согласно утверждённых перечней должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557.

Как следует из материалов дела, прокуратурой ЗАТО Знаменск Астраханской области с 14 декабря 2016г. по 11 января 2017г. проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии коррупции в деятельности муниципального предприятия «Капъяржилкомхоз» муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области».

В ходе проверки установлено, что 10 июня 2015г. между МП «Капъяржилкомхоз» МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» и К.Д.В. . заключен срочный трудовой договор №, в соответствии с которым последний принят на должность <данные изъяты> МП «Капъяржилкомхоз» МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», о чем издан приказ №-к от 9 июня 2015г.

Материалами дела установлено, что в период с 15 октября 2014г. по 18 мая 2015г. (л.д.7-9) К.Д.В. . замещал должность <данные изъяты>, относящуюся к Перечню должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557.

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции уведомление о заключении трудового договора с К.Д.В. ., замещавшим ранее должность <данные изъяты> директор МП «Капъяржилкомхоз» не направил в МО МВД России по ЗАТО г.Знаменск Астраханской области.

Указанные действия должностного лица – директора МП «Капъяржилкомхоз» ФИО1 квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина директора МП «Капъяржилкомхоз» МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области о возбуждении дела об административном правонарушении; актом проверки, объяснением К.Д.В. от 23 декабря 2016г.; копией контракта № от 15 марта 2012г. о <данные изъяты>; Дополнительным соглашением к контракту от 17 мая 2012г.; приказом № л/с от 16 мая 2015г. об увольнении К.Д.В. . из <данные изъяты>; приказом №-к от 9 июня 2015г. о приёме на работу в МП «Капъяржилкомхоз» МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области»; трудовым договором № от 10 июня 2015г.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица – директора муниципального предприятия «Капъяржилкомхоз» муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что при приёме на работу от К.Д.В. . была отобрана расписка, подтверждающая, что ранее К.Д.В. не занимал должности, включённые в Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, а также довод о том, что ранее занимаемая К.Д.В. В. должность не входит в Перечень, несостоятелен и не влечет отмену обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с п. 2 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п. 4 Правил).

Аналогичные требования закреплены в ст. 64.1 ТК РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 № 557, к должностям федеральной государственной службы, замещение которых связанно с коррупционными рисками отнесены должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Во исполнение названного Указа МВД РФ издан Приказ № 875 от 31 октября 2013г. утверждающий Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в пункте 6 которого указаны оперуполномоченные всех наименований.

Таким образом, должность, ранее занимаемая К.Д.В. входит в Перечень, следовательно, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности несостоятельны.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.14-18) подтверждено, что руководителем МП «Капъяржилкомхоз» МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» на момент привлечения к административной ответственности, то есть, на 11 января 2017г., являлся ФИО1 В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» именно на работодателя возложена обязанность сообщать о трудоустройстве работника, ранее замещавшего должности государственной службы. При трудоустройстве К.Д.В. была предъявлена трудовая книжка, в которой имелись записи о замещении должности государственной гражданской службы, дача расписки действующим законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, действия должностного лица – директора МП «Капъяржилкомхоз» МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» связанные с несоблюдением работодателем обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции, в отношении бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующий Перечень, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям должностного лица и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и виновности должностного лица – директора МП «Капъяржилкомхоз» МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в его совершении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностному лицу – директору МП «Капъяржилкомхоз», в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ,

решил:

В удовлетворении жалобы ФИО1 – отказать.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Председательствующий _________Н.ФИО2