Решение № 2-2385/2017 2-2385/2017~М-2514/2017 М-2514/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-2385/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при секретаре Максимовой А.В., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика администрации г.Рязани – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Рязани о признании права собственности на самовольную постройку

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Рязани о признании права собственности на самовольную постройку, мотивируя тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства. В 2015 году он построил на данном земельном участке жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В 2017 году истец обратился в администрацию города Рязани для получения разрешения на строительство. дд.мм.гггг. ответчик отказал истцу в выдаче разрешения, поскольку согласно градостроительного плана № <данные изъяты> земельный участок, на котором планируется строительство дома, расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5», включенного в единый государственный реестр объектов памятников истории и культуры народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения Приказом Министерства культуры РФ от 01.09.2015г. № <данные изъяты>. Истец считает данный отказ незаконным, т.к. обращаясь в администрацию г.Рязани им был представлен ответ из государственной инспекции по охране объектов культурного наследия в Рязанской области, в соответствии с которым, указанный орган посчитал возможным строительство жилого дома на земельном участке истца. ФИО1 полагает, что возведенное им строение – жилой дом не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, расположен на принадлежащем ему земельном участке, поэтому за ним может быть признано право собственности на самовольную постройку. Данный факт подтверждается заключением специалиста ООО «Оценка» № <данные изъяты>. На основании изложенного, просит суд признать за собой право собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО6 поддержала заявленные требования по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика администрации г.Рязани ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что земельный участок принадлежащий истцу располагается в границах территории объекта культурного наследия, поэтому градостроительные регламенты Правил к нему не применяются. Строительство новых объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия и без разрешения специально уполномоченных органов охраны памятников, по адресу: <данные изъяты> запрещено.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещен, об уважительности причин неявки не сообщил.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи объектов недвижимого имущества от 25.08.2011г. за истцом ФИО1 дд.мм.гггг. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным по адресу: <данные изъяты> с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно кадастрового паспорта на данный земельный участок от дд.мм.гггг. № <данные изъяты>, его границы установлены в соответствии с законодательством РФ.

В судебном заседании также было установлено, что истец ФИО1, без соответствующего разрешения, своими силами и средствами в 2014 году начал строительство жилого дома, расположенного в границах указанного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, которое было окончено в 2015 году.

Данный факт подтверждается пояснениями представителя истца и заключением кадастрового инженера ФИО7 от дд.мм.гггг., которым был подготовлен технический план для постановки построенного истцом жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <данные изъяты> на кадастровый учет.

В апреле 2017 года истец обратился в администрацию г.Рязани с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <данные изъяты>

Письмом администрации г.Рязани от 18.04.2017г. истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, ввиду того, что земельный участок, на котором планируется строительство дома, расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5», включенного в единый государственный реестр объектов памятников истории и культуры народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения Приказом Министерства культуры РФ от 01.09.2015г. №. Межведомственной рабочей группой по сохранению и развитию объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» было принято решение приостановить выдачу разрешений на строительство в границах территории Достопримечательного места до момента утверждений требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам Достопримечательного места и приведения действующих зон охраны в соответствие с действующим законодательством РФ.

Повторное обращение истца ФИО1 в администрацию г.Рязани по вопросу выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома от дд.мм.гггг., также было оставлено без удовлетворения.

Суд, рассматривая данный спор, руководствуется следующими нормами права.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу ст.222 ГК РФ, право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который принадлежит ему на праве собственности, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно представленного истцом ФИО1 технического заключения ООО «Оценка» от дд.мм.гггг. №<данные изъяты> жилой дом, назначение: <данные изъяты>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

по адресу: <данные изъяты>, по состоянию на дд.мм.гггг. соответствует требованиям действующей нормативно технической документации строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и экологических норм и правил действующих на территории РФ и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию объекта (квартиры и жилого дома в целом) по назначению.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что построенный истцом жилой дом соответствует строительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и возведен на земельном участке, находящемся у истца в собственности, его требования подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за истцом, поскольку возведенный объект недвижимости располагается в границах территории объекта культурного наследия «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5», отклоняется судом по следующим основаниям.

Частью 2 ст.36 Конституции РФ закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в статье 209 ГК РФ, предусмотрены также и в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и в пункте 1 статьи 263 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст.8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Любой вид разрешенного использования выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, ч.4 ст.37 ГрК РФ).

При рассмотрении данного дела было установлено, что ФИО1 не было необходимости выбирать вид разрешенного использования земельного участка, поскольку согласно свидетельства о государственной регистрации права вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

определен «для индивидуального жилищного строительства».

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику.

Данный вывод вытекает из анализа положений статьи 56 ЗК РФ и статьи 280 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 4 пункта 2, пунктами 3 - 6 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда; устанавливаются бессрочно или на определенный срок; сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу; подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Системное толкование вышеперечисленных норм права и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации. При этом данное ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, лишь возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение последних в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Судом установлено, что в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности каких-либо ограничений прав не существует.

В связи с этим, осуществление строительства на данном участке жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

При этом представителем ответчика не представлено суду доказательств действий истца по нецелевому использованию принадлежащего ему земельного участка.

Согласно п.3 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 4 вышеуказанной статьи предусмотрено, что порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от дд.мм.гггг. утверждено положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 вышеуказанного Положения на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости (п.6 Положения).

В соответствии с п.16 Положения сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости.

В силу ст.10 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре», в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

1)индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или территорий;

2)описание местоположения границ таких зон или территорий;

3)наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий;

4)реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений;

5)содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Приказом Министерства культуры РФ № от 17.09.2015 года в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения включен выявленный объект культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» и утверждены границы указанного объекта культурного наследия, но охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности либо зона охраняемого природного ландшафта не утверждались.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> и принадлежащий ФИО1, расположен в границах объекта культурного наследия (достопримечательное место) <данные изъяты> - место, связанное с жизнью и творчеством ФИО5», но не в охранной зоне.

Также судом установлено, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (<данные изъяты>), что подтверждается Правилами землепользования и застройки города Рязани, утвержденными Решением Рязанской городской Думы от 11 декабря 2008 года №

На основании ч.3 ст.5.1 Федерального закона РФ от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5». Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия не утверждены.

Доказательств того, что земельный участок истца расположен в зоне охраны объектов культурного наследия (охранной зоне, зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, либо охраняемого природного ландшафта) - ответчиком не представлено.

Более того, дд.мм.гггг. истец ФИО1 получил от Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области согласие на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

При указанных выше обстоятельствах, основания к отказу в удовлетворении исковых требований истца о признании за ним права собственности на самовольную постройку, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к администрации города Рязани о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение в месячный срок может быть обжаловано в Рязанский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд города Рязани.

Судья – подпись.