Постановление № 5-70/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 5-70/2024

УИД: 71RS0017-01-2024-001390-74


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 декабря 2024 года рп Арсеньево Тульской области

Судья Одоевского межрайонного суда Тульской области Деркач В.В., в помещении суда, расположенном по адресу: <...>, рассмотрев дело № 5-70/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, возбужденное в отношении главы администрации муниципального образования Славный ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

должностное лицо – глава администрации муниципального образования Славный ФИО1, допустил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, исключая случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В период с 5 апреля 2023 года по 12 января 2024 года глава администрации муниципального образования Славный ФИО1, состоявший в указанный период в должности заместителя главы и исполнявшим обязанности главы, то есть обладая организационно-распорядительными функциями в администрации муниципального образования Славный, расположенной по адресу: <адрес> являвшейся получателем средств бюджета Тульской области, которой предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушения порядка и условий расходования средств субсидии, выраженные в следующем: - 19 октября 2023 года заключил контракт № 8 с подрядчиком - ООО «МАФ-ТОРГ» без проведения конкурентных процедур; - не обеспечил достижение показателя результативности использования субсидии по состоянию на 31 декабря 2023 года; - 5 апреля 2023 года, 10 октября 2023 года и 12 января 2024 года подписал представленные в министерство образования Тульской области недостоверные отчеты о расходах на 1 апреля 2023 года, 1 октября 2023 года и на 1 января 2024 года соответственно, чем нарушил п. 3 ст. 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, п. 7 Правил предоставления субсидий из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований Тульской области на реализацию проекта «Народный бюджет», утвержденных постановлением Правительства Тульской области от 24 сентября 2015 года № 433, п.п. 4.3.4, 4.3.6 и 4.3.10 Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Тульской области бюджету муниципального образования Славный от 23 января 2023 года № 8-НБ, при отсутствии в этих действиях (бездействиях) состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом и своевременно, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии в котором указал на согласие с административным протоколом и просил о назначении минимального административного наказания.

В протоколе об административном правонарушении, привлекаемым к административной ответственности лицом указано, что данные нарушения связаны в первую очередь с кадровыми проблемами, неполной укомплектованностью штата администрации и низким уровнем квалификации сотрудников (на тот момент, сотрудник, который отвечал за закупки не обладал необходимыми знаниями и опытом). Со своей стороны принял все меры для соблюдения целевого и эффективного использования денежных средств.

ФИО1 при ознакомлении с протоколом были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные в том числе ст.ст. 24.2, 25.1, 25.5 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника инспекции по контролю в социальной сфере счетной палаты Тульской области ФИО2, в судебное заседание также не явилась, о времени и месте его проведения была извещена надлежащим образом и своевременно. Из счетной палаты Тульской области в суд поступило заявление председателя о рассмотрении дела в отсутствии представителя палаты и о том, что ФИО2 находится в отпуске с 23 по 28 декабря 2024 года.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств. Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, не допускается.

Пунктом 7 Правил предоставления субсидий из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований Тульской области на реализацию проекта «Народный бюджет», утвержденных постановлением Правительства Тульской области от 24 сентября 2015 года № 433 (действовавшим на момент совершения административного правонарушения), соглашение должно содержать положения, установленные подп. «а» - «б-1», «д» - «е», «з» - «м» п. 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Тульской области местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, утвержденных постановлением правительства Тульской области от 6 февраля 2014 года № 50. Также Соглашение содержит иные условия, регулирующие порядок предоставления субсидий, а именно: 1) обязанность муниципального заказчика направлять документацию по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона на право заключить контракт в государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок»; 2) обязанность муниципального заказчика заключить муниципальный контракт на проведение строительного (технического) надзора при выполнении работ на объектах со специализированной организацией; 3) возможность приостановления и (или) прекращения предоставления субсидий в случае нарушения Муниципальным образованием целей и условий предоставления субсидий; 4) формы бюджетной заявки, указанной в подп. 1 п. 10 настоящих Правил, и акта визуального осмотра, указанного в абз. 16 подп. 2 п. 10 настоящих Правил; 5) порядок представления документов для перечисления субсидий, указанных в п. 10 настоящих Правил.

Пунктом 4.3.4, 4.3.6 и 4.3.10 Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Тульской области бюджету муниципального образования Славный от 23 января 2023 года № 8-НБ предусмотрено, что администрация муниципального образования Славный обязуется в том числе: обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии (достижение значения результата проекта) установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью; обеспечивать представление в Министерство в форме бумажного документа отчеты не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в том числе: отчет о расходах бюджета муниципального образования Славный, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия (по форме согласно приложению №4) и отчет о достижении показателей результативности (по форме согласно приложению №5); направлять документацию по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона на право заключить контракт в государственное учреждение Тульской области «Центр организации закупок».

Согласно Приложению № 2 к этому Соглашению, значение показателя результативности использования субсидии по благоустройству территории МКОУ СОШ МО Славный в 2023 году должно соответствовать 1.

Как установлено судьей, в соответствии с планом работы на 2024 год счетной палатой Тульской области, совместно с Контрольно-счетной комиссией муниципального образования Славный, проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств субсидии, выделенной муниципальному образованию Славный на реализацию проекта «Народный бюджет» в 2023 году», в результате которой были выявлены нарушения порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов со стороны администрации муниципального образования Славный, заключающиеся в следующем.

На реализацию инициативного проекта «Благоустройство территории МКОУ СОШ МО Славный, пгт. Славный, ул. Школьная, д.8» в 2023 году, в рамках проекта «Народный бюджет» администрации муниципального образования Славный, как победителю конкурса, из бюджета Тульской области была предоставлена субсидия в объеме 4 995 000 рублей (54,0%) исходя из уровней софинансирования, выраженной в процентах от объема расходного обязательства муниципального образования (9 250 000 рублей). Субсидия предоставлена администрации муниципального образования Славный в рамках Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Тульской области бюджету муниципального образования Славный от 23 января 2023 года № 8-НБ, заключенного между министерством образования Тульской области и администрацией муниципального образования Славный.

Дополнительным соглашением от 18 декабря 2023 года № 8-НБ/2 к указанному Соглашению, объем бюджетных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия, был уменьшен и составил 5 143 600 рублей, соответственно объем предоставляемой субсидии был уменьшен исходя из уровней софинансирования и составил 2 777 500 рублей (54,0%).

Фактическое перечисление субсидии из бюджета Тульской области бюджету муниципального образования Славный осуществлено 28 декабря 2023 года платежным поручением № 2 на сумму 2 777 500 рублей.

Согласно отчету о достижении показателей результативности администрации муниципального образования Славный по состоянию на 1 января 2024 года фактическое значение показателя результативности отражено «0», в то время как этот показатель должен был быть «1».

Таким образом, мероприятие проекта «Благоустройство территории МКОУ СОШ МО Славный, пгт. Славный, ул. Школьная, д.8» в установленный срок, то есть по состоянию на 31 декабря 2023 года, выполнено не было, а работы по проекту завершены только 16 июля 2024 года, что является нарушением п. 4.3.4 указанного Соглашения.

Также в нарушение п. 4.3.10 Соглашения, администрацией муниципального образования Славный документация на размещение заказа путем проведения торгов в ГУ ТО «ЦОЗ» не направлялась, в то время как на выполнение работ по благоустройству территории МКОУ СОШ МО Славный в рамках проекта «Народный бюджет» администрацией был заключен контракт № 8 от 19 октября 2023 года на сумму 5 143 600 рублей подрядчиком по которому являлся ООО «МАФ - ТОРГ». При этом этот контракт заключен с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур.

Помимо указанного, в ходе контрольного мероприятия по запросу Счетной палаты Тульской области министерством образования Тульской области 9 октября 2024 года были предоставлены копии отчетов о расходах бюджета муниципального образования Славный, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия, и о достижении результатов по установленным формам, представленным администрацией муниципального образования Славный в 2023 году. В этих отчетах счетной палатой зафиксированы следующие недостоверные данные: - по строке 030 в части расходов, предусмотренных в бюджете (сводной бюджетной росписью) муниципального образования, в целях осуществления которых предоставлена субсидия (в отчете о расходах на 1 апреля 2023 - 9 249 965,58 рублей, а в бюджете - 7 494 981,4 рублей, в отчете о расходах на 1 октября 2023 года - 9 249 965,58 рублей, а в бюджете -7 294 856,56 рублей, в отчете о расходах на 1 января 2024 года - 5 144 447,3 рублей, а в бюджете -7 361 896,56 рублей); - по строке 040 в части средств субсидии, поступивших в бюджет муниципального образования из бюджета Тульской области (в отчете о расходах на 1 января 2024 года, поступившие 28 декабря 2023 года средства субсидии в сумме 2 777 532,16 рубля, не отражены); - по строкам 080 и 081 в части остатка средств субсидии (в отчете о расходах на 1 января 2024 года остаток в сумме 2 777 532,16 рубля не отражен), что нарушает п. 4.3.6 Соглашения.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения рассматриваемого дела.

Факт совершения главой администрации муниципального образования Славный ФИО1 вмененного административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 17 декабря 2024 года № 5; актом контрольного мероприятия от 6 ноября 2024; решением муниципального образования Славный «Об утверждении Положения об администрации муниципального образования славный» № 22/46 от 5 мая 2010 года; трудовым договором от 5 октября 2022 №4/22 с дополнительным соглашением к нему от 29 декабря 2022 года №1; распоряжением администрации муниципального образования Славный от 29 декабря 2022 года №250-р/к «О переводе на должность заместителя главы администрации муниципального образования Славный ФИО1»; распоряжением администрации муниципального образования Славный от 29 сентября 2023 года №187 «Об исполнении обязанностей главы администрации муниципального образования Славный»; решением собрания депутатов муниципального образования Славный от 16 февраля 2024 года №6/30 «О назначении на должность главы администрации муниципального образования Славный»; контрактом с главой администрации муниципального образования Славный от 19 февраля 2024 года; должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального образования Славный; соглашением о предоставлении субсидий из бюджета Тульской области бюджету муниципального образования Славный от 23 января 2023 года № 8-НБ; платежным поручением на перечисление субсидии из бюджета Тульской области бюджету муниципального образования Славный от 28 декабря 2023 года № 2; отчетами о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, по состоянию на 1 апреля 2023 года, 1 июля 2023 года, 1 октября 2023 года и на 1 января 2024 года; отчетами о достижении значений показателей результативности по состоянию на 1 апреля 2023 года, 1 июля 2023 года, 1 октября 2023 года и на 1 января 2024 года; муниципальным контрактом от 19 октября 2023 года № 8 на выполнение работ по благоустройству территории МКОУ СОШ МО Славный, расположенного по адресу: Тульская область, Арсеньевкий район, пгт. Славный, ул. Школьнвая, д. 8, в рамках проекта «Народный бюджет» в 2023 году с дополнительным соглашением к нему № 1; сметной документацией (Приложение №2 к муниципальному контракту от 19 октября 2023 года № 8); актами о приемке выполненных работ (КС-2) от 16 июля 2024 года № 1 и № 2; пояснительной ФИО1 об ошибке в дате, указанной в акте КС-2 от 16 июля 2024 года № 2; справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 16 июля 2024 № 1; актом комиссионного обследования объекта, приемки работ, проверки качества и объемов работ по благоустройству территории МКОУ СОШ МО Славный от 19 июля 2024 года; актом сдачи-приемки выполненных работ по благоустройству территории МКОУ СОШ МО Славный от 19 июля 2024 года; платежными поручениями на перечисление оплаты подрядчику за работы от 23 июля 2024 года № 806658 и от 31 июля 2024 № 822367 и другими.

Не доверять представленным доказательствам у судьи нет оснований, поскольку они ничем не опровергаются, согласуются друг другом, собраны в соответствии с действующим законодательством и в полной мере подтверждают вину главы администрации муниципального образования Славный ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Статьей 2.4. КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Пунктами 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» установлено, что к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, административно- хозяйственные функции надлежит рассматривать как полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий.

ФИО1 как должностное лицо, обладавшее в период совершения инкриминируемого административного правонарушения организационно-распорядительными функциями, поскольку он в этот период исполнял обязанности главы администрации муниципального образования Славный, несет всю полноту ответственности за содеянное поскольку в силу своих полномочий обязан был соблюдать все требования как бюджетного законодательства, так и законодательства о межбюджетных трансфертах.

Доводы ФИО1 изложенные в протоколе о кадровых проблемах приведших к допущению выявленных нарушений, не исключают его вины, поскольку при должном внимании и контроле такие нарушения не были бы допущена, а отсутствие квалифицированных кадров не отменяет требования закона и условия Соглашения.

Событие правонарушения, равно как и его состав, в полной мере установлены в ходе судебного разбирательства.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства суду не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, неразрешимых, либо неустранимых сомнений, в виновности привлекаемого к административной ответственности лица, нет.

Действия главы администрации муниципального образования Славный ФИО1 верно определены и судья квалифицирует их по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, исключая случаи, предусмотренные ст. 15.14 КоАП РФ.

Оснований к прекращению производства по данному делу, указанных в ст. 28.9 КоАП РФ, либо обстоятельств исключающих такое производство, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, известные данные о личности привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное положение и имущественное положение его семьи, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств: фактическое признание вины, наличие несовершеннолетних детей у виновного и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Исходя из изложенного, судья полагает возможным назначить главе администрации муниципального образования Славный ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа полагая, что в этих условиях оно достигнет своих целей.

Оснований для назначения административного наказания в виде дисквалификации должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не пропущен, поскольку этот срок по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, составляет два года.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, суд также не усматриает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица судьей не установлено, равно как и оснований к применению правил, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, но, учитывая все перечисленные выше обстоятельства и отсутствия значительных последствий, судья полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией вмененной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 23.1, ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, судья

постановил:

признать главу администрации муниципального образования Славный ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислять по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Тульской области (Счетная палата Тульской области л/с <***>), ИНН получателя: 7107515012, КПП получателя: 710701001, счет получателя: 0310064300000001660, Код ОКТМО: 70701000, банк получателя: Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г.Тула, БИК банка получателя: 017003983, кор./сч.: 40102810445370000059, код доходов бюджетной классификации: 83811601156010000140, наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) на основании постановления Одоевского межрайонного суда Тульской области от 24 декабря 2024 года № 5-70/2024, УИН: 0411276971000000013150901.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть им уплачен не позднее шестидесяти суток со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

В случае неуплаты в установленное ст. 32.2 КоАП РФ время штраф, он может быть подвергнут административному наказанию в виде административного ареста сроком до 15 суток, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы через ФИО3 межрайонный суд Тульской области.

Судья – В.В.Деркач