Решение № 2-142/2026 2-142/2026~М-388/2025 М-388/2025 от 16 марта 2026 г. по делу № 2-142/2026

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 марта 2026 года

Ковернинский межрайонный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Сморчкова А.Ф., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице уполномоченного органа Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к администрации муниципального округа <адрес> об обязании утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов центральной системы водоотведения,

установил:

в производстве суда находится данный иск, который мотивирован следующим образом.

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об охране вод в части сброса сточных вод в водные объекты с очистных сооружений, реконструированных в рамках реализации федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология».

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Правительством Российской Федерации утверждены основные направления деятельности на период до 2024 года, в соответствии с которыми достижение национальных целей развития Российской Федерации будет обеспечиваться реализацией государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации и входящих в них федеральных (региональных) проектов и иных мероприятий, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения.

Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден паспорт национального проекта «Экология», в структуру которого входит федеральный проект «Оздоровление Волги».

Установлено, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № (с доп. соглашениями) на обеспечение сокращения доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга (далее – Соглашение), в размере 2 397 611 700 руб.

На территории <адрес> мероприятия по сокращению доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга, осуществляются посредством государственной программы «Обеспечение населения <адрес> качественными услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (подпрограмма 1), утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, координатором которой является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

В целях сокращения доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга, в границах региона реализовано, в том числе, мероприятие по строительству объекта «Очистные сооружения канализации производительностью 1200 м?/сут в р.<адрес>».

Вместе с тем, природоохранной прокуратурой установлено, что до настоящего времени в р.<адрес> администрацией не утверждены нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения. Отсутствие вышеуказанных нормативов не позволяет гарантирующей организации в полной мере осуществлять контроль за качеством сбрасываемых абонентами стоков, реализовывать полномочия в части побуждения абонентов к разработке плана снижения сбросов, что может негативно сказаться на состоянии канализационных сетей, эффективности удаления загрязняющих веществ на очистных сооружениях, в том числе, увеличить процент их изнашиваемости, а также принятию мер по охране водного объекта, в который производится сброс сточных вод с построенных в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология» очистных сооружений.

По вышеуказанному факту природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления муниципального образования внесено представление, которое рассмотрено, однако администрацией действенных мер, направленных на устранение нарушений не принято.

Таким образом, действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц – граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем вблизи территории объекта (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Нарушение прав Российской Федерации заключается в том, что водный объект, в который осуществляется сброс стоков после очистных сооружений, являющихся неотъемлемой частью системы водоотведения р.<адрес>, является федеральной собственностью, ввиду чего ухудшение его экологического состояния непосредственно затрагивает интересы Российской Федерации.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд и просит обязать администрацию муниципального округа <адрес> (ИНН № утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения р.<адрес>.

В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. В пояснениях сослался на доводы искового заявления, дополнительных пояснений не имеет.

В судебное заседание не явился представитель уполномоченного органа Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил в суд письменную позицию, согласно которой исковые требования считает законными и обоснованными, просит их удовлетворить.

В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации муниципального округа <адрес> извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил в суд письменные возражения согласно которым считает, что иск удовлетворению не подлежит, так как отсутствуют нормативы допустимых сбросов, поэтому не может быть принято решение об установлении нормативов состава сточных вод, очистные сооружения не находятся в ведении ответчика, но по ним ведутся мероприятия по их модернизации.

Выслушав лицо, явившееся в судебное заседание, изучив доводы искового заявления, возражений, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении полномочий администрацией муниципального округа <адрес> (далее – администрация).

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьями 34, 39 Закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении хозяйственной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) водоотведение представляет собой прием, транспортировку, очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно ст. 30.1 Закона № 416-ФЗ в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Правительством Российской Федерации утверждены основные направления деятельности на период до 2024 года, в соответствии с которыми достижение национальных целей развития Российской Федерации будет обеспечиваться реализацией государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации и входящих в них федеральных (региональных) проектов и иных мероприятий, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения.

Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден паспорт национального проекта «Экология», в структуру которого входит федеральный проект «Оздоровление Волги».

Установлено, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № (с доп. соглашениями) на обеспечение сокращения доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга (далее – Соглашение), в размере 2 397 611 700 руб.

На территории <адрес> мероприятия по сокращению доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга, осуществляются посредством государственной программы «Обеспечение населения <адрес> качественными услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (подпрограмма 1), утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, координатором которой является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

В целях сокращения доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга, в границах региона реализовано, в том числе, мероприятие по строительству объекта «Очистные сооружения канализации производительностью 1200 м?/сут в р.<адрес>».

Природоохранной прокуратурой по итогам проведенного анализа установлено, что до настоящего времени в р.<адрес> администрацией не утверждены нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения. Отсутствие вышеуказанных нормативов не позволяет гарантирующей организации в полной мере осуществлять контроль за качеством сбрасываемых абонентами стоков, реализовывать полномочия в части побуждения абонентов к разработке плана снижения сбросов, что может негативно сказаться на состоянии канализационных сетей, эффективности удаления загрязняющих веществ на очистных сооружениях, в том числе, увеличить процент их изнашиваемости, а также принятию мер по охране водного объекта, в который производится сброс сточных вод с построенных в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология» очистных сооружений.

По вышеуказанному факту природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления муниципального образования внесено представление, которое рассмотрено, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений не принято.

Нарушение прав Российской Федерации заключается в том, что водный объект, в который осуществляется сброс стоков после очистных сооружений, являющихся неотъемлемой частью системы водоотведения р.<адрес>, является федеральной собственностью, ввиду чего ухудшение его экологического состояния непосредственно затрагивает интересы Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д. 11-16).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц – граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем вблизи территории объекта (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

До настоящего времени данное нарушение природоохранного законодательства ответчиком не устранено.

В соответствии со ст. 76 Закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и их удовлетворению, так как в судебном заседании установлено нарушение природоохранного законодательства ответчиком и наличию у него обязанности устранить данное нарушение.

Не влияют на выводы суда доводы представителя ответчика администрации мо <адрес> о том, что отсутствуют основания для удовлетворения иска, так как на момент рассмотрения судом иска, нарушения ответчиком природоохранного законодательства не устранены.

Суд, на основании ст. 206 ГПК РФ, считает необходимым установить ответчику срок 1 месяц с даты вступления решения в законную силу, в течение которого решение должно быть им исполненным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице уполномоченного органа Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к администрации муниципального округа <адрес> об обязании утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов центральной системы водоотведения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального округа <адрес> (ИНН № ОГРН №) утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения р.<адрес> в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский межрайонный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ