Решение № 2-562/2019 2-562/2019~М-603/2019 М-603/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-562/2019

Дело № 2-562/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2019 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.,

с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Спиридоновой К.Д.,

истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации г. Ржева Тверской области – ФИО2,

представителя третьего лица государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» г. Ржева и Ржевского района Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искровому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту интересов ФИО1, к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации г. Ржева Тверской области об обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации г. Ржева Тверской области, в котором просит обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2019 г., обязать администрацию г. Ржева Тверской области предоставить ФИО4 благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории Тверской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в 2019 г.

Требования мотивированы тем, что Ржевской межрайонной прокуратурой по заявлению ФИО1 проведена проверка по вопросу получения жилья в соответствии с законодательством о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой установлено, что родителями ФИО1 являлись ФИО 1 (отец) и ФИО 2 (мать). Решением Ржевского городского суда Тверской области от 20 октября 2014 г. ФИО 1 лишен родительских прав в отношении дочери ФИО1, ФИО 2 умерла 16 декабря 2006 г. Распоряжением ТОСЗН г. Ржева № 1012/А от 20 октября 2014 г. ФИО1 признана оставшейся без попечения родителей. Распоряжением от 20 апреля 2014 г. № 1012/ОП над несовершеннолетней установлена опека в лице ФИО 3 Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений. В настоящее время ФИО1 вынуждена проживать и иметь регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности третьим лицам – ФИО 4 и ФИО 3 25 марта 2019 г. ФИО1 обращалась с заявлением к начальнику ГКУ ТО «ЦСНП» г. Ржева и Ржевского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей. Установлено, что сведения о необходимости получения ФИО1 ГКУ ТО «ЦСПН» г. Ржев и Ржевского района на 2019 г. подавались в Министерство социальной защиты населения Тверской области, однако Комиссией по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, созданной в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 28 марта 2018 № 103-пп, ФИО1 не включена в списки лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которым будут приобретены жилые помещения в 2019 г. (протокол № 52 от 17 декабря 2018 г.) Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено администрацией г. Ржева Тверской области.

Протокольным определением суда от 05 августа 2019 г. к производству приняты уточнённые исковые требования, согласно которым Ржевский межрайонный прокурор Тверской области просит, в интересах ФИО1, обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения на 2020 г.; обязать администрацию г. Ржева Тверской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории Тверской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 31 марта 2020 г.

В судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Спиридонова К.Д. и истец ФИО1 исковые требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив в части срока предоставления жилого помещения, и в окончательной редакции просили обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на получение жилья в 2020 году; обязать администрацию г. Ржева Тверской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 31 марта 2020 г.

Представитель ответчика администрации г. Ржева Тверской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требования прокурора в части внесения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на получение жилья в 2020 г., указав, что исполнить требование в части предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 31 марта 2020 г. будет невозможно, поскольку денежные средства выделяются только во второй половине года и на весь список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на 2020 г.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил. Согласно представленного отзыва представитель Министерства социальной защиты населения Тверской области по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело без участия представителя Министерства, требования в части включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, считают обоснованными и подлежащими удовлетворению. В части требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области о возложении на администрацию г. Ржева Тверской области обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения указывают, что включение в список ФИО1 на 2020 г. подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальными образованиями необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений. Список на 2019 г. утвержден в 2018 г. в ближайшее время начнется формирование списка на 2020 г., Министерство считает, что включение в список на текущий год в середине года не представляется возможным, так как бюджет Тверской области на 2019 г. уже сформирован, денежные средства были заложены еще в 2018 г., поэтому в целях обеспечения исполнения требований, просят суд возложить на Министерство обязанность по включению ФИО1 в список на 2020 г., а на администрацию г. Ржева обязанность по приобретению жилого помещения в срок до 31 марта 2020 г.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» г. Ржева и Ржевского района Тверской области, выполняющего функции по опеке и попечительству ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика – администрации г. Ржева Тверской области ФИО2

С учетом мнения участников процесса судом, в соответствии со ст. 167 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определено рассмотреть гражданское дело без участия представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11).

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 4 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. № 2-ЗО «О внесении изменений в отдельные законы Тверской области в части обеспечения жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Исходя из положений Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, на территории Тверской области однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с Федеральным законом право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего закона и абзаце втором части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области.

Согласно п. 6 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Постановления Правительства Тверской области от 26 января 2018 г. № 17-пп), государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

В силу п. 8 названного Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Контроль за целевым расходованием средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, осуществляется Министерством и органами внутреннего государственного финансового контроля Тверской области в соответствии с законодательством (п. 12 Порядка).

Таким образом, реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных на Министерство социальной защиты населения Тверской области функций.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Её родителями являются ФИО 1 и ФИО 2, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии №, выданного Отделом регистрации актов гражданского состояния Гагаринского района г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ

16 декабря 2006 г. мать истца ФИО1 – ФИО 2 умерла, что подтверждается копией повторного свидетельства о смерти № от 10 марта 2007 г., выданной отделом ЗАГС Автономной республики Крым.

Решением Ржевского городского суда Тверской области от 20 октября 2014 г. отец истца ФИО1 – ФИО 1 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: ФИО 5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением начальника Территориального отдела социальной защиты населения г. Ржева Тверской области № 1012/А от 20 октября 2014 г. ФИО1 признана оставшейся без попечения родителей.

Распоряжением начальника Территориального отдела социальной защиты населения г. Ржева Тверской области № 1012/ОП от 20 октября 2014 г. опекуном ФИО1 назначена ФИО 3

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 26 июля 2016 г. ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений

Из имеющейся в материалах дела копии паспорта серии №, выданного УМВД России по Тверской области 20 ноября 2018 г. на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., последняя зарегистрирована по адресу: <адрес>, то есть в жилом помещении, которое принадлежит на праве собственности ФИО 4 и ФИО 3

Из информации Министерства социальной защиты населения Тверской области № 09/1026 от 20 июля 2015 г., адресованной на имя начальника ТОЗСН г. Ржева и Ржевского района ФИО6, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Доказательств наличия у ФИО1 жилого помещения в собственности или по договору социального найма ответчиками также не представлено.

В силу п. 2 ч. 12 ст. 3 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» территориальный орган в сфере опеки и попечительства для формирования списка ежегодно в срок до 1 июля представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства информацию в отношении детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, право которых наступает в следующем году.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в несовершеннолетнем возрасте ФИО1 осталась без попечения родителей и относится к лицам, жилищные права которых подлежат защите в соответствии с вышеприведенными нормами закона.

ФИО1 жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности, не имеет, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, из чего следует, что истец ФИО1 не реализовала своё право на получение жилого помещения в порядке реализации мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и подлежит обеспечению жильем.

Поскольку обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, однако данная обязанность администрацией г. Ржева Тверской области до настоящего времени в отношении ФИО1 не исполнена, требования прокурора (с учётом их уточнения) подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения на 2020 г.

Обязать администрацию г. Ржева Тверской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории Тверской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 31 марта 2020 г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда будет изготовлено 13 сентября 2019 г.