Решение № 12-53/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 12-53/2017

Дело № 12-53/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 ноября 2017 года с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Фроленкова Е.Е.,

с участием представителей АО « Дальтрансгаз» - ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

- ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

- ФИО3, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу представителя АО «Дальтрансгаз» ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении АО «Дальтрансгаз»,

У С Т А Н О В И ЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Управлением лесами Правительства Хабаровского края было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в отношении АО «Дальтрансгаз» о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000,0 рублей.

Представитель АО «Дальтрансгаз» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит вышеназванное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в действиях АО «Дальтрансгаз» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Для рассмотрения жалобы в зал судебного заседания явились представители АО «Дальтрансгаз» ФИО1, ФИО3, ФИО2, поддержавшие доводы жалобы. В судебном заседании указали на то, что в обжалуемом постановлении указано - «Дальтрансгаз» нарушило требование п. 3 ст. 16 Лесного Кодекса РФ, п. 35 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, согласно которым при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечивается рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовительной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов. Однако согласно договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № общество арендует лесные участки площадью всего по 1 кв.м. под опорами линии электропередачи воздушной ВЛ-10кВ, которая проходит рядом с магистральным газопроводом «Октябрьский-Хабаровск». Во исполнение данного договора общество использует арендуемые лесные участки по назначению и в соответствии с лесным законодательством, а также обеспечивает их пожарную безопасность. Какой-либо деятельности по осуществлению рубок лесных насаждений обществом не производилось. Данный факт подтверждает вид размещенных отходов, а именно, отходы производства и потребления (отходы текстиля, мусора от ремонта зданий и помещений, пищевые отходы, металлическая, бумажная и полиэтиленовая тара), что отражено в акте проведения контроля по соблюдению договорных обязательств АО «Дальтрансгаз» от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и обжалуемом постановлении. К рубке лесных насаждений данный вид отходов никакого отношения не имеет, и на арендуемых участках он не выявлен.

Представитель Управления лесами Правительства Хабаровского края в зал судебного заседания не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы Управление лесами Правительства Хабаровского края судом своевременно и надлежаще было уведомлено.

Выслушав представителей АО « Дальтрансгаз» ФИО1, ФИО2, ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, образуют действия, связанные с нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении АО «Дальтрансгаз» было вынесено и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

В постановлениях указано, что на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного заведующим филиалом «Иннокентьевское лесничество» КГКУ Нанайское лесничество» ФИО9 по итогам контроля за соблюдением условий договора аренды, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований лесного законодательства, выразившееся в том, что АО «Дальтрансгаз» при эксплуатации магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск» в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края, на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в период действия пожароопасного периода 2017 года не обеспечило очистку охранной зоны вдоль трубопровода, проходящего через лесной массив, от горючих материалов, а именно: в охранной зоне магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск» в квартале № выделе № Гассинского участкового лесничества Нанайского лесничества на площади <данные изъяты> га размещены отходы производства и потребления (отходы текстиля, мусор от ремонта зданий и помещений, пищевые отходы, металлическая, бумажная и полиэтиленовая тара); в охранной зоне магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск» в квартале № выделе № Гассинского участкового лесничества Нанайского лесничества на площади <данные изъяты> га размещены отходы производства и потребления (отходы текстиля, мусор от ремонта зданий и помещений, пищевые отходы, металлическая, бумажная и полиэтиленовая тара).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ за номером № между Министерством природных ресурсов Хабаровского края и ОАО «Дальтрансгаз» (в настоящее время АО) был заключен договор аренды лесных участков из состава земель лесного фонда для эксплуатации объектов магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск» в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заведующим филиалом Иннокентьевское лесничество КГКУ «Нанайское лесничество» ФИО9 в ходе проведения контроля за соблюдением договорных обязательств установлено: в охранной зоне газопровода «Октябрьский-Хабаровск» АО «Дальтрансгаз» в квартале № выдел № Гассинского участкового лесничества Нанайского лесничества, координаты N 49 07.342 Е 136 30.566 выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления площадью 1113 кв.м. (отходы текстиля, мусор от ремонта зданий и помещений, пищевые отходы, металлическая, бумажная и полиэтиленовая тара); в квартале 88 выдел 2 Славянского участкового лесничества Иннокентьевского лесничества, координаты N 49 29.554 Е 136 52.587 выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления площадью 26,8 кв.м. (отходы текстиля, мусор от ремонта зданий и помещений, пищевые отходы, металлическая, бумажная и полиэтиленовая тара).

Согласно материалам дела данные лесные участки расположены в охранной зоне вдоль магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», относятся к землям лесного фонда (территория Нанайского лесничества) и являются федеральной собственностью. Лесной фонд Нанайского лесничества размещается на территории Нанайского муниципального района.

В самом акте № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном и подписанном представителями Краевого Государственного Казённого Учреждения « Нанайское лесничество» ФИО9 и ФИО10 на основании которого АО « Дальтрансгаз» привлечено к административной ответственности указано: « В ходе проведенного контроля МГ « Октябрьский - Хабаровск» ДД.ММ.ГГГГ работниками КГКУ « Нанайское лесничество» в присутствии специалиста АО « Дальтрансгаз» на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договорные обязательства соблюдены в полном объеме. Арендуемые участки земли с объектами содержатся в противопожарном состоянии. Своевременно очищаются от мусора, минерализованные зоны регулярно очищаются от древесно - кустарниковой растительности, травы, сухостоя по периметру объектов (пункты контроля управления, линии электропередач ВЛ-10.) Обнаруженные свалки мусора, бытовых отходов вблизи прилегающих территорий к арендуемым участкам находятся на землях Лесного фонда. Условия аренды участков выполняются, свалки мусора расположены вне их границ, что не является административным правонарушением.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», а так же Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. № 9, вдоль трасс трубопроводов устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков. Земельные участки, которые расположены в границах таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах вводится особый режим использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (п. 3 ст. 87 ЗК РФ).

Положениями ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза мусора бытовых отходов и мусора.

Согласно так же п. 18 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся организация и вывоз бытовых отходов мусора.

В том случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (прим. К п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст).

Согласно п. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенному в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Суд приходит к выводу о том, что материалами дела не установлены обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, они полностью опровергаются актом № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, виновность АО «Дальтрансгаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в судебном заседании, не нашла своего подтверждения.

Следовательно, в действиях АО «Дальтрансгаз» отсутствует состав об административном правонарушении, в связи с чем, постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Жалобу представителя АО « Дальтрансгаз» ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении АО «Дальтрансгаз» о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей по административному правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении АО «Дальтрансгаз», прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края.

Судья Фроленкова Е.Е. _____________________