Решение № 2А-24/2026 2А-883/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-24/2026

Дело № 2а-24/2026

УИД 13RS0011-01-2025-001618-10

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 20 января 2026 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Заренковой Людмилы Николаевны,

при секретаре Шичкиной Елене Ивановне,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1,

административных ответчиков - Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», Федеральной службы исполнения наказаний, их представителя ФИО2, начальника Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО3,

заинтересованных лиц - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», выразившихся в непредоставлении двух выходных дней в неделю и в привлечении к труду в выходные дни, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в лечебном исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее – ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, ЛИУ-№, исправительное учреждение, администрация) с названным иском, указывая, что в период его нахождения на лечении в ЛИУ-19 в отношении него создавались ненадлежащие условия содержания. Администрация учреждения привлекала его к работе по субботам без его согласия и без дополнительной оплаты, мотивируя это необходимостью компенсировать неотработанные часы в течение рабочей недели с понедельника по пятницу. По утверждению ответчика, поскольку с понедельника по пятницу он работал по 7 часов в день, восьмой час каждого дня подлежал отработке в субботу. Считает такие действия незаконными, полагая, что за ним в силу закона закреплено право на два выходных дня в неделю. Указывает, что проблемы администрации, связанные с невозможностью организовать рабочий график (распорядок дня) таким образом, чтобы ежедневная продолжительность работы составляла восемь часов, не должны возлагаться на него. Свою позицию подкрепляет тезисом о принципиальной важности права на отдых. На основании изложенного просит признать условия его содержания в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия ненадлежащими; признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непредоставлении ему двух выходных дней в неделю; признать незаконными действия ЛИУ-№ по привлечению его к работе в выходной день без его согласия и без дополнительной оплаты труда; присудить компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 300 000 руб.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в порядке статей 41, 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3, Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованных лиц - Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством использования системы видеоконференц-связи, административное исковое заявление поддержал, по доводам, в нем изложенным, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2, представляющая также интересы Федеральной службы исполнения наказаний, в судебном заседании просила заявленные требования оставить без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие законных оснований для удовлетворения иска.

Иные участвующие в дела лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) следует, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Судом установлено, что ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия является лечебным исправительным учреждением, в которое направляются для содержания и амбулаторного лечения осужденные мужчины, больные алкоголизмом и наркоманией, что подтверждается сведениями официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (сайт bus.gov.ru).

В названном Учреждении в период с 8 июля 2025 г. по 25 июля 2025 г. находился на лечении ФИО1, осужденный к наказанию в виде 7 лет лишения свободы, назначенному по правилам статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации вступившим в законную силу приговором Заволжского районного суда г. Ульяновска от 29 мая 2024 г. за совершение преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 306, частью 2 статьи 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

На основании приказа начальника исправительного учреждения от 17 июля 2025 г. № 207-ост административный истец с 17 июля 2025 г. был привлечен к труду в должности швеи учебно-производственного участка лечебно-производственной (трудовой) мастерской с установлением сдельной формы оплаты труда.

24 июля 2025 г. он был освобожден от исполнения возложенных обязанностей в соответствии с приказом начальника ЛИУ-№ от 24 июля 2025 г. № 211-ост.

Согласно справке главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, административным истцом было отработано 7 дней при выполнении нормы выработки на 7,87 %. Общий заработок составил 14 рублей 77 копеек. После удержания налога на доходы физических лиц в размере 2 рублей к выдаче на руки было положено 12 рублей 77 копеек.

В период отбывания наказания и привлечения к труду ФИО1 не имел противопоказаний к работе на швейном производстве, освобождений от работы и листков нетрудоспособности, что подтверждается материалами дела.

В своем административном исковом заявлении ФИО1 настаивает на том, что условия его содержания в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия, связанные с осуществлением им трудовой деятельности, не соответствуют установленным законом требованиям, что нарушает его права.

При оценке данных доводов, суд учитывает следующее.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).

В соответствии с положениями части 2 и 3 статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК Ф) определено, что трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При привлечении осужденных к труду осужденные не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по привлечению осужденных к труду трудовыми отношениями применительно к ТК РФ (статья 15) в полной мере не являются.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (статья 16 ТК).

Исходя из статьи 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Поскольку общественно полезный труд, как средство исправления (статья 9 УИК РФ) и обязанность (статьи 11 и 103 УИК РФ) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

Глава 14 УИК РФ предусматривает порядок организации труда осужденных к лишению свободы.

Как отражено в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены. Соответственно права осужденных ограничены УИК РФ, они привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, на них не распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу в том объеме, в котором они предусмотрены ТК РФ.

В силу требований части 1 статьи 102, части 1 статьи 104, части 1 статьи 105 УИК РФ на осужденных к лишению свободы законодательство Российской Федерации о труде распространяется в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда.

Следовательно, между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно ТК РФ.

Так, согласно статье 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Право осужденных к лишению свободы на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде гарантировано статьей 105 УИК РФ.

Понятие рабочего времени определено статьей 91 ТК РФ, в соответствии с которой рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором (часть 1 статьи 100 ТК РФ).

Установленный в исправительном учреждении режим труда определен приказом начальника ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 24 июня 2025 г. № 324, утвердившим распорядок дня осужденных. Данным локальным нормативным актом предусмотрена шестидневная рабочая неделя с соблюдением установленной законом предельной продолжительности рабочего времени, не превышающей 40 часов в неделю, что полностью соответствует требованиям статей 91 и 100 ТК РФ. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха обеспечивается в размере не менее 42 часов, отвечая предписаниям статьи 110 ТК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 111 ТК РФ выходным днем при шестидневной рабочей неделе является воскресенье. Как следует из материалов дела, доказательств, подтверждающих факт привлечения административного истца ФИО1 к работе в воскресенье или иные дни, отведенные для еженедельного отдыха, не предоставлено. Следовательно, правовых оснований для квалификации его труда как работы в выходной день и применения особого порядка оплаты, предусмотренного статьей 153 ТК РФ, не имеется. Заработная плата административному истцу была начислена и выплачена в полном объеме за время, фактически отработанное им в установленные распорядком рабочие дни.

Специфика правового положения осужденных к лишению свободы заключается в том, что обязанность трудиться и особый порядок организации труда выступают в качестве законного ограничения, обусловленного самой природой данного вида наказания и целями исправления, установленными уголовно-исполнительным законодательством.

В рамках действующего в учреждении правового режима, установленного упомянутым распорядком дня, суббота является законным рабочим днем шестидневной рабочей недели. Поэтому действия администрации по привлечению административного истца к труду в субботу представляют собой реализацию обычного режима работы, а не привлечение к работе в выходной день. Исходя из этого, получение какого-либо специального согласия осужденного на работу в субботу не требуется, а соответствующий довод административного истца не может быть принят во внимание, поскольку лишен правового основания.

Требование административного истца о предоставлении ему двух выходных дней в неделю основано на общих нормах трудового права, которые в полном объеме не регулируют труд осужденных к лишению свободы. Данные нормы подлежат применению с учетом изъятий и ограничений, установленных специальным уголовно-исполнительным законодательством (статьи 103, 104 УИК РФ), что исключает возможность их буквального толкования применительно к условиям отбывания наказания.

Административным истцом не предоставлено допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих фактическое нарушение его прав. В частности, материалы дела не содержат сведений о привлечении его к работе в установленный выходной день (воскресенье) либо о превышении предельной продолжительности рабочего времени, предусмотренной статьей 91 ТК РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для удовлетворения иска необходимо установить наличие совокупности следующих условий: оспариваемое действие (бездействие) нарушает права административного истца и одновременно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Отсутствие такой совокупности является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Представленное суду на основании запроса сообщение Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 25 декабря 2025 г. также подтверждает, что в период отбывания наказания в ФКУ ЛИУ-№ административный истец не обращался в органы прокуратуры с жалобами на нарушение его трудовых прав, что косвенно свидетельствует об отсутствии нарушений в действиях администрации учреждения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Республике Мордовия не было совершено действий (бездействия), повлекших нарушение прав административного истца, в связи с чем, оснований для признания оспариваемых ФИО1 условий содержания незаконными, не имеется.

Поскольку судом не усмотрено правовых оснований для признания оспариваемых условий содержания и действий (бездействия) администрации незаконными, отсутствуют и основания для удовлетворения производного требования о взыскании денежной компенсации.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме в отношении всех административных ответчиков.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», выразившихся в непредоставлении двух выходных дней в неделю и в привлечении к труду в выходные дни, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в лечебном исправительном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий Л.Н. Заренкова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2026 г.

Председательствующий Л.Н. Заренкова