Решение № 12-444/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 12-444/2019

Дело № 12-444/2019

73RS0002-01-2019-003513-93


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 9 августа 2019 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Сайгин Н.В.,

с участием и.о. заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Олимпик» ФИО1,

при секретаре Краюшкиной К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

и.о. заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Олимпик» ФИО1 на постановление № от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области № от 17 июня 2019 года муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждения детский сад № 1 «Олимпик» (далее – МБДОУ детский сад № 1 «Олимпик») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Юридическое лицо признано виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, выразившихся в нарушении действующих СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13).

Не согласившись с данным постановлением, и.о. заведующего МБДОУ детский сад № 1 «Олимпик» ФИО1 обжаловала его в Засвияжский районный суд г. Ульяновска. В обосновании жалобы указано, что учреждение не ведёт комплектование воспитанниками. Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги данные полномочия возложены на учредителя – Управление образования администрации города Ульяновска. Комплектность воспитанниками дошкольных групп происходит исходя из фактической посещаемости детей. МБДОУ детский сад № 1 «Олимпик» с 01.01.2019 по 01.07.2019 списочная численность воспитанников в группах составляет 480 детей, однако, средняя фактическая посещаемость детьми составила 245 детей, что составляет 51% от списочной численности, в связи с чем завышение предельной наполняемости детей в группах не произошло. Исходя из фактической посещаемости детей, отсутствует необходимость приобретать дополнительные индивидуальные шкафчики в группах. Кроме того, СаНПиН не указывает на то, что количество шкафчиков должно соответствовать списочному составу детей в группах.

Полагает, что применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей носит неоправданный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины Считает, что указанное нарушение не может быть признано как создающее реальную угрозу для жизни и здоровья детей, каких-либо тяжких последствий не повлекло. Просит постановление от 17 июня 2019 года № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить. Учесть малозначительность совершённого административного правонарушения и освободить от наказания.

В судебном заседании и.о. заведующего МБДОУ детский сад № 1 «Олимпик» ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по доводам указанным в жалобе, дополнительно пояснила, что выявленные нарушения не создают угрозу здоровью детей, являются малозначительными. Свои доводы мотивировала тем, что фактическая посещаемость детей не превышает 51 %, норма площади на ребенка соблюдается. Дети снабжены шкафами. Кроме того, оформление и выдача направления для зачисления ребёнка в дошкольное образовательное учреждение производится Комиссией по комплектованию. В Комиссию по комплектованию заведующие не входят. Приём детей в дошкольное образовательное учреждение осуществляется на основании направления Управления образования. Заведующий, как руководитель учреждения, не имеет права не зачислить ребёнка, если направление и все необходимые документы предоставлены. Просит признать содеянное малозначительным, постановление должностного лица отменить.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими нормативными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (СанПиН 2.4.1.3049-13).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В нарушение пункта 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 не соблюдается норма площади на 1 ребенка в группах №1, №6 (возраст детей до 3+-х лет), в группах №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 (возраст детей старше 3-х лет).

Согласно п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

В нарушение п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 дети групп №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 не обеспечены шкафами для одежды и обуви, которые оборудуются индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды.

В силу п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 раздевальные оборудуются шкафами для верхней одежды детей и персонала. Шкафы для одежды и обуви оборудуются индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды. Каждая индивидуальная ячейка маркируется.

Нарушение указанных санитарно-эпидемиологических требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям и организации обучения в дошкольных образовательных учреждениях, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Материалами дела установлено, что МБДОУ детский сад № «Олимпик» допустило нарушения вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами: распоряжением №-РП от 25 апреля 2019 года о проведении плановой выездной проверки; актом проверки юридического лица № от 4 июня 2019 года; вкладным листом; протоколом об административном правонарушении № от 4 июня 2019 года, составленным должностным лицом, в рамках предоставленных полномочий, предписанием № от 4 июня 2019 об устранении выявленных нарушений и иными документами.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, учитывая положения приведенных норм санитарного законодательства, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку объектом правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ, является здоровье, санитарно–эпидемиологическое благополучие, права и интересы малолетних воспитанников детского сада, что, с учетом обстоятельств выявления вышеуказанных нарушений, не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.

Доводы ФИО1 о том, что указанное нарушение не может быть признано как создающее реальную угрозу для жизни и здоровья детей, не повлекло каких-либо тяжких последствий не являются основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ является формальным составом и направлен на предотвращение возможных последствий, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. Довод в части того, что СаНПиН не указывает, что количество шкафчиков должно соответствовать списочному составу детей в группе, основан на неверном толковании ФИО1 норм права.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения МБДОУ детский сад № 1 «Олимпик» требований действующих СанПиН 2.4.1.3049-13, а также свидетельствующих о том, что МБДОУ детский сад № 1 «Олимпик» осуществила все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения МБДОУ детский сад № 1 «Олимпик» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Нарушений прав МБДОУ детский сад № 1 «Олимпик» при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в минимальном размере, правовых оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление № от 17 июня 2019 года, вынесенное руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Олимпик» оставить без изменения, а жалобу и.о. заведующего ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Сайгин