Решение № 2-179/2020 2-179/2020~М-95/2020 М-95/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2-179/2020

Решение

Именем Российской Федерации

13 апреля 2020 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при секретаре Алексеевой Л.А.,

с участием: представителя истца старшего помощника прокурора Суворовского района Колягиной С.В., представителя ответчика администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района по доверенности Черней Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-179/2020 по иску прокурора Суворовского района Тульской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на грунтовую дорогу,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области обратился с указанным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Суворовского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Северо-Западное Суворовского района законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района имеется грунтовая дорога, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № между <адрес>. Собственник и эксплуатирующая организация в настоящее время не определены.

Указанная дорога не является собственность муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, тогда как в муниципальном образовании продолжают пользоваться данной дорогой по назначению.

Со стороны администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района отсутствует контроль за использованием и сохранностью данного имущества, в том числе за его техническим состоянием, вследствие чего возникает угроза несоблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Вместе с этим, со стороны органа местного самоуправления до настоящего времени не предпринято мер по регистрации права муниципальной собственности на указанную дорогу.

В соответствии с решением Собрания представителей муниципального образования Суворовский район №13-83 от 29 октября 2019 г. «О передаче муниципальному образованию Юго-Восточное Суворовского района, муниципальному образованию Северо-Западное Суворовского района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Суворовский район на 2020-2022 год» с 01 января 2020 г. муниципальному образованию Северо-Западное Суворовского района переданы полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать разрушение дороги и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.

Выявленные нарушения стали возможны вследствие пренебрежительного отношения к исполнению обязательств по учету муниципального имущества в качестве бесхозяйного и последующей регистрации права собственности на вышеуказанные объекты.

На основании изложенного, истец просит обязать администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района зарегистрировать право муниципальной собственности на грунтовую дорогу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 40:17:040100:2 между д. Добринкой и д. Камышенкой Суворовского района Тульской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Суворовского района Колягина С.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что в настоящее время выявленное нарушение не устранено.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района по доверенности Черней Е.С., исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что администрацией муниципального образования Северо-Западное Суворовского района предпринимаются меры оформлению спорной дороги в муниципальную собственность.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено право органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 1, 8 и 10 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Задачами Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», закрепленными в ст. 1 данного закона, являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (часть 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

В соответствии с соглашением № 3 от 30 декабря 2019 г., заключенным между муниципальным образованием Суворовский район и муниципальным образованием Северо-Западное Суворовского района, о передаче осуществления части полномочий муниципального района сельскому поселению на 2020 год муниципальное образование Суворовский район с 01 января 2020 г. передало муниципальному образованию Северо-Западное Суворовского района полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за счет средств соответствующих бюджетных трансфертов.

Согласно ответам администрации муниципального образования Суворовский район № 17 от 11 февраля 2020 г. и МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях № 71-АП/775 от 04 февраля 2020 г. акты ввода в эксплуатацию, техническая документация и правоустанавливающая документация на сооружение дорожного транспорта, расположенное по адресу: Тульская область, Суворовский район от д. <адрес>. в муниципальный архив на хранение не поступали, в реестре федерального имущества указанная дорога отсутствует.

В настоящее время государственная регистрация права собственности администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района на грунтовую дорогу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № между <адрес> не произведена.

Непринятие мер по регистрации права собственности на дорогу местного значения, в соответствие с требованиями действующего законодательства, грубо нарушает права и законные интересы граждан, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, нарушая их право на пользование автодорожной системой района, отвечающих требованиям безопасности.

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района зарегистрировать право муниципальной собственности на грунтовую дорогу, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 апреля 2020 г.

Судья

А.А. Подчуфаров