Решение № 2-432/2020 2-432/2020~М-412/2020 М-412/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2-432/2020

Дело 2-432/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Шексна 07 октября 2020 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Шутовой Е.В.,

при секретаре Афанасец А.А.,

с участием прокурора Шекснинского района Червяковой Т.А.,

представителя администрации района по доверенности ФИО1,

главы администрации сельского поселения Сиземское ФИО2,

представителя Управления муниципальной собственности по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шекснинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района, Управлению муниципальной собственности Шекснинского района, ФИО4, администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района, администрации сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района о признании недействительными договоров безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделок,

установил:

прокурор Шекснинского района обратился в суд с иском к администрации Шекснинского муниципального района, ФИО4 указав, что в нарушение статьи 39.18. Земельного кодекса РФ администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, без проведения официальной публикации извещения о предоставлении земельного участка, был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным в <адрес>, сроком на 6 лет. Кроме этого, администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского района с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ без проведения официальной публикации извещения о предоставлении земельного участка, был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным в <адрес> сельского поселения Никольское Шекснинского района, сроком на 6 лет. Указал, что договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского района и ФИО4, и договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района и ФИО4, о предоставлении в безвозмездное пользование вышеуказанных земельных участков являются в силу статьи 168 ГК РФ ничтожными и подлежат признанию недействительными, так как, заключены в нарушение закона.

После уточнения исковых требований, принятых определениями Шекснинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор просил признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенным в <адрес> сельского поселения Сиземское Шекснинского района Вологодской области, заключенный ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области с ФИО4, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, а также признать недействительным договора № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенным в <адрес> сельского поселения Никольское Шекснинского района Вологодской области, заключенный ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области с ФИО4, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, применить последствия недействительности сделок, обязав ФИО4 возвратить земельные участки с кадастровым номером № и кадастровым номером № в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области.

В судебном заседании прокурор Червякова Т.А. в связи с добровольным удовлетворением части предъявленного иска, заявила о частичном отказе от исковых требований и просила прекратить производство по делу в части признания недействительным договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района и ФИО4, о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенного в <адрес> сельского поселения Сиземское Шекснинского района и применении последствий недействительности сделки.

Исковые требования о признании недействительным договора № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенным в <адрес> сельского поселения Никольское Шекснинского района Вологодской области, заключенного ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области с ФИО4, и применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО4 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района <адрес> поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель администрации Шекснинского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала относительно частичного прекращения производства по делу в связи с регистрацией ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН соглашения о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. Относительно удовлетворения поддержанных прокурором исковых требований не возражала по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что на земельном участке с кадастровым номером № построена хозяйственная постройка площадью <данные изъяты> кв. метра, в связи с чем, ФИО4 обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, разрешение данного заявления приостановлено до рассмотрения иска прокурора в суде. Определением Шекснинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение административного иска ФИО4 о признании незаконным действий администрации района об отказе в заключении договора аренды спорного земельного участка приостановлено до рассмотрения настоящего дела.

Представитель Управления муниципальной собственности Шекснинского района, привлеченного к рассмотрению дела в качестве третьего лица, а в последующем в качестве соответчика определением Шекснинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала относительно частичного прекращения производства по делу, рассмотрение поддержанных прокурором исковых требований оставила на усмотрение суда по основаниям, указанным в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что по результатам выездных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ признаков использования земельного участка не было, построек на нем не имелось, после направления ФИО4 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ при выезде ДД.ММ.ГГГГ на спорном земельном участке была обнаружена хозяйственная постройка площадью <данные изъяты> кв.метра, на которую в ЕГРН зарегистрировано право собственности ответчика. ФИО4 обращалась в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка в <адрес> в аренду, но поскольку иск прокурора был предъявлен, земельной комиссией принято решение о приостановлении рассмотрения ее заявления до разрешения дела в суде.

Глава администрации сельского поселения ФИО2, привлеченный к участию в деле в качестве соответчика определением Шекснинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, относительно частичного прекращения производства по делу в связи с отказом прокурора от исковых требований не возражал.

Представитель администрации сельского поселения Никольское Шекснинского района, привлеченной к участию в деле в качестве соответчика определением Шекснинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, рассмотрение исковых требований оставила на усмотрение суда. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 пояснила, что договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ был заключен с ФИО4 на основании имеющихся методических рекомендаций без публикации о предстоящем предоставлении, после его заключения ответчик по целевому назначению участок не использовала.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте уведомлена надлежащим образом, направила письменное ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с обжалованием действий администрации района от отказе в заключении договора аренды.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на основании определения Шекснинского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание представителя не направило, о его дате и времени уведомлено надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО6 направила письменный отзыв на иск, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, указала, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН содержаться сведения о государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ № в пользу ФИО4 В пределах границ данного земельного участка расположено нежилое здание (хозяйственная постройка) с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право безвозмездного (срочного) пользования в пользу ФИО4 Нежилое здание (хозяйственная постройка с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № снято с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, право собственности ФИО4 прекращено по ее заявлению на основании акта обследования, подтверждающего прекращение существования здания.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10. настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

На основании пункта 6 части 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18. настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14. Земельного кодекса РФ).

Статьёй 39.18. Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15. или статьей 39.16. настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении о предоставлении земельного участка должна быть указана информация, согласно части 2 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15. настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных норм права в их системном толковании позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведёт к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации сельского поселения Никольское Шекснинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, образуемого в кадастровом квартале № на землях категории «земли населенных пунктов» площадь <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, сельское поселение Никольское <адрес>, определено разрешенное использование образуемого земельного участка «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, участку присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию сельского поселения Никольское Шекснинского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м с разрешённым использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес> на праве безвозмездного срочного пользования для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 6 лет с предварительным согласованием.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского района и ФИО4 заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», площадью <данные изъяты> кв.м. на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение договора № безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении данного земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможно при условии соблюдения администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского района публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, а так же соблюдение 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений.

Таким образом, процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 с нарушением правил, установленных статьями 39.14. и 39.18. Земельного кодекса РФ.

Следовательно, договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой и подлежит признанию недействительной.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В данном случае последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил статьи 166 Гражданского кодекса РФ, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов.

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о признании недействительным договора № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным в д. <адрес> сельского поселения Никольское Шекснинского района Вологодской области, заключенного ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области с ФИО4 и применении последствия недействительности сделки.

Рассматривая заявление прокурора Шекснинского района об отказе от заявленных исковых требований в части признания недействительным договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района и ФИО4, о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> сельского поселения Сиземское Шекснинского района, и применении последствия недействительности сделки, суд исходит из следующего.

В силу ч. 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Статья 39 Гражданского процессуального кодекса РФ предоставляет истцу право отказаться от иска.

В связи с частичным добровольным удовлетворением иска, прокурор Шекснинского района Микитюк А.В. от заявленных исковых требований отказался частично, что следует из адресованного суду письменного заявления.

Последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 221 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом разъяснены.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и охраняемых законом интересов других лиц при частичном отказе от иска, судом не установлено.

Поскольку частичный отказ от иска в данном случае не противоречит закону, связан с добровольным удовлетворением исковых требований прокурора, суд принимает частичный отказ от исковых требований и прекращает дальнейшее производство по делу в этой части.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Шекснинского района удовлетворить.

Признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенным в <адрес> сельского поселения Никольское Шекснинского района Вологодской области, заключенный ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области с ФИО4, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО4 возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1020 кв. метров, расположенный в д. Малое Митенино сельского поселения <адрес>, в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района <адрес>.

Принять отказ прокурора <адрес> от исковых требований о признании действительным договора № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенным в <адрес> сельского поселения Сиземское Шекснинского района Вологодской области, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района и прекратить в этой части производство по делу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Шутова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2020 года.