Решение № 2-2600/2018 2-2600/2018~М-1923/2018 М-1923/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-2600/2018

Дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 г. <адрес>

Калининский районный суд <адрес>

в с о с т а в е :

председательствующего судьи Разуваевой Е.А.

при секретаре Вагнер Ю.О.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Мэрии <адрес> о признании права собственности на индивидуальный жилой дом,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к Мэрии <адрес> в котором просит признать за ним право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, общей площадью 48,1 кв.м. В обоснование иска указал, что ее бабушке, ФИО2, на праве собственности принадлежал индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности подтверждается регистрационным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, выданным на основании решения Дзержинского РИК от 31.07.1969г. №. 17.04.2015г. ФИО2 умерла. Истец является наследником по закону по праву представления. В установленный законом срок она обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства. Нотариусом нотариального округа <адрес> ФИО3 16.11.2015г. было выдано свидетельство о праве на наследство по закону, зарегистрированное в реестре за №. Наследство, на которое выдано указанное свидетельство, состоит из жилого дома, каркасно - засыпного, с площадью постройки 27,6 кв.м, с полезной площадью 20,9 кв.м, с жилой площадью 14,8 кв.м. На основании постановления Мэрии <адрес> от 19.07.2016г. № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 284 кв.м, находящегося в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6), для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка: индивидуальные жилые дома. Указанным постановлением предварительно согласовано предоставление ей указанного земельного участка. После проведения процедуры государственного кадастрового учета участку присвоен кадастровый №. По договору купли-продажи земельного участка № от 16.01.2017г., заключенному с Мэрией <адрес>, участок передан истцу в собственность. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> 07.02.2017г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах сделана запись регистрации права №. При обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> с целью зарегистрировать право собственности на наследственное имущество ей разъяснили, что зарегистрировать право собственности не представляется возможны по следующим причинам. Согласно данным государственного кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости учтены сведения в отношении индивидуального жилого дома площадью 33,8 кв.м с кадастровым номером №. Поскольку указанные сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в правоустанавливающем документе на жилой дом, право собственности не может быть зарегистрировано. Таким образом, при жизни ФИО2 была выполнена реконструкция путем возведения жилого пристроя площадью 12,8 кв.м. Строительство пристроя было согласовано в Отделе комхоза Калининского райсовета народных депутатов <адрес>, однако в дальнейшем правоустанавливающие документы с учетом пристроя оформлены не были. Правовая регистрация домовладения повторно не проводилась. Кроме того, после приобретения ею в собственность жилого дома путем принятия наследства, истец утеплила холодный пристрой, разместив в нем 2 помещения - санузел и прихожую. При обращении с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома истцу было отказано в выдаче разрешения в связи с отсутствием разрешения на строительство, документа, подтверждающего соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанного лицом, осуществляющим строительство, документов, подтверждающий соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно - технического обеспечения, технического плана, подготовленного в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Поскольку разрешение на реконструкцию, соответствующее действующему в настоящее время законодательству для получения возможности получить разрешение на ввод в эксплуатацию, ФИО2 надлежащим образом оформлено не было, истец вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием своего представителя (л.д. 96).

Представитель истца – ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 7) в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно направленным в суд пояснениям возражал против удовлетворения исковых требований в связи с тем, что истец осуществил строительство спорного объекта недвижимого имущества без получения разрешения на строительство, а так же истцом не доказано, что сохранение спорного объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. (л.д. 89).

Суд, исследовав материалы дела (ходатайств об исследовании дополнительных доказательств и дополнении материалов дела не поступило), оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием, приходит к следующему.

Так, в соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Часть 3 ст.222 ГК РФ предусматривает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. (ч. 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту: нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4); в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления (ч. 7).

Судом установлено, что истец является наследником по закону по праву представления (л.д. 9). Наследство, на которое выдано указанное свидетельство, состоит из жилого дома, каркасно - засыпного, с площадью постройки 27,6 кв.м, с полезной площадью 20,9 кв.м, с жилой площадью 14,8 кв.м.

В соответствии со ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Из пояснений сторон и представленных суду документов следует, что разрешение на строительство пристройки к жилому дому истцу не выдавалось.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Мэрии <адрес> от 19.07.2016г. № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 284 кв.м, находящегося в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6), для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Указанным постановлением предварительно согласовано предоставление ей указанного земельного участка. После проведения процедуры государственного кадастрового учета участку присвоен кадастровый номер №. По договору купли-продажи земельного участка № от 16.01.2017г., заключенному с Мэрией <адрес>, участок передан истцу в собственность. (л.д. 17-21, 29-31).

В силу п.1 ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с положениями подл.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу ст. 222 ГК РФ и ст. 40 ЗК РФ в их системном толковании право собственности на нежилое помещение, возведенное гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, находящемся в собственности, может быть признано судом, если нежилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

То обстоятельство, что жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, - подтверждено материалами дела.

Так, в деле имеется техническое заключение АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ (Восточно-Сибирский филиал)» (л.д.32-63) в результате проведенного визуального технического обследования индивидуального жилого дома, расположенного относительно ориентира, в границах участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером земельного участка №, построен в соответствии с действующими строительными, санитарными нормами и сводами правил, строительные конструкции жилого дома находятся в работоспособном состоянии, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни или здоровью, соответствует техническим регламентам.

Согласно заключению технического обследования на соответствие требованиям пожарной безопасности, проведенному ООО «Автоматика-АСО» индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером земельного участка 54:35:042680:93 соответствует требованиям пожарной безопасности (л.д.69-77).

Из выводов экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Испытательный центр физических факторов «ДИАЛАР»» следует, что индивидуальный жилой дом, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 48,1 кв.м., расположенный по <адрес> соответствует СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция), СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила к содержанию территории населенных мест» (л.д.66-68).

Таким образом, возведенный истцом индивидуальный жилой дом, соответствует установленным законом требованиям и нормам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, вследствие чего суд полагает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Приходя к изложенному выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, суд также учитывает, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права и может применяться только в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, не смогло получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в определенном законом порядке.

Одновременно, судом принято во внимание, что согласно материалам дела возведенный истцом объект находится в границах земельного участка, что подтверждается заключением кадастрового инженера от 28.09.2018г. (л.д.99-102)

Согласно техническому паспорту домовладения по состоянию на 03.03.2017г. по индивидуальному жилому дому (год постройки – 1964) в 1984г. была произведена реконструкция и возведен жилой пристрой 12,5 кв.м. (лит. А1). В 2015г. была произведена реконструкция пристроя площадью 9,2 кв.м. (лит. А2). (л.д.38-44, 54)

Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером № общей площадью 33,8 кв.м (лит. А, А1) по адресу: обл. Новосибирская, <адрес>. Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект капитального строительства - №. (л.д. 64)

Строительство жилого пристроя размером 4,5*2,7 (лит. А1 ) было согласовано собственнику уполномоченным органом 16.09.1983г. и заверено печатью отдела Комхоза Калининского райсовета Народных депутатов. (л.д. 44, 97,104)

Таким образом, учитывая, что право собственности на объект капитального строительства возникло до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, а также до утверждения Правил землепользования и застройки <адрес>, суд полагает возможным сделать вывод о том, что жилой пристрой (4,5*2,7, лит. А1) возведен в границах земельного участка с кадастровым номером № без нарушения требований градостроительного регламента в части соблюдения требований об отступах от границ участка, предельном максимальном количестве этажей, а также о проценте застройки.

Одновременно, согласно заключению кадастрового инженера от 28.09.2018г., после реконструкции объекта капитального строительства в 1984г, 2015г. вид фактического использования участка не изменился и соответствует виду разрешенного использования, установленному уполномоченным органом. Несоответствие размера данного участка предельному минимальному размеру, установленному градостроительным регламентом, не представляет опасности для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При утверждении органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастрового плане территории под жилым домом № по <адрес> в <адрес> учитывалось, что земельный участок меньше предельно минимальных размеров, установленных градостроительным регламентом, а также размеры отступов от объекта капитального строительства до границ земельного участка уменьшены с 3м до 0м с восточной части участка. Кроме того, земельный участок имеет неблагоприятные условия для застройки в части рельефа и конфигурации. Границы на местности закреплены с помощью объектов искусственного происхождения и существуют более 15 лет. Фактически сложившаяся застройка не позволяет сформировать земельный участок площадью 450 кв.м и более, чего требует градостроительный регламент, что не может служить основанием для отказа в согласовании предоставления участка, на котором расположен объект капитального строительства, принадлежащий Заказчику на праве собственности. Данные обстоятельства являлись предметом рассмотрения Комиссии по вопросам земельных отношений и застройки <адрес>. По результатам рассмотрения заявления Заказчика принято решение сформировать земельный участок, необходимый для эксплуатации существующего в границах участка объекта капитального строительства (см. Выписку №.9 из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №). Несоответствие размера данного участка предельному минимальному размеру, установленному градостроительным регламентом, не представляет опасности для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Также необходимо принимать во внимание, что право собственности на объект капитального строительства возникло до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, а также до утверждения Правил землепользования и застройки <адрес>, что позволяет использовать объект капитального строительства без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом (ст. 36 Градостроительного кодекса РФ). Жилой пристрой (лит. А2) возведен в границах земельного участка с кадастровым номером № без нарушения требований градостроительного регламента в части соблюдения требований об отступах от границ участка, предельном максимальном количестве этажей, а также о проценте застройки.

В ходе работы по привязке жилого <адрес> в <адрес> к земельному участку было установлено расстояние от фундамента объекта капитального строительства до границ земельного участка с западной стороны минимальный размер 0,85 м, с восточной стороны 0 м, с северной 24,15 м, с южной 4,08 м. Процент застройки составляет 21%, что соответствует градостроительному регламенту (минимальный процент 10 %, а максимальный процент застройки 30% по ГК РФ).

По карте градостроительного зонирования <адрес> и <адрес> видно, что земельный участок расположен в зоне Ж-6 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В соответствии со ст. 41 Решения Совета депутатов <адрес> от 24.06.2009г. № «О правилах землепользования и застройки <адрес>» «Индивидуальные жилые дома» является основным видом разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства. Следовательно, постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, Правилами землепользования и застройки <адрес> и <адрес> в части вида разрешенного использования участка, максимального и минимального процента застройки, предельного максимального количества этажей здания, отступов от границ участка (при условии соблюдения требований технических регламентов). (л.д. 99-102)

Также суд учитывает то обстоятельство, что в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, со стороны мэрии <адрес> каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Мэрии <адрес> о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 48,1 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.А. Разуваева

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения находится в гражданском деле № Калининского районного суда <адрес>.

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 201 г.

Судья Е.А. Разуваева

Секретарь Ю.О. Вагнер

Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу

«_____» _________________ 201 г. Судья