Постановление № 5-97/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 5-97/2019

Дело №5-97/2019


Постановление

по делу об административном правонарушении

11 июня 2019 года г.Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска

в составе:

Судьи Сидорчук М.В.,

при секретаре Назаровой М.В.,

рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, юридический адрес: <адрес>,

установил:

ФГКУ «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

Согласно протоколу об административном правонарушении от /дата/, составленному ст. оперуполномоченным по особо важным делам 6 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес> ФИО1, в период с 01.01.2019г. по 20.02.2019г. ФГКУ «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации не представило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес> годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня (форма N 1-ИП) за 2018г., предоставление которого предусмотрено подпунктом "г" пункта 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной в оборотом прекурсоров наркотических веществ и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/г. N419 "О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом".

Кроме того, в течение 2018 года ФГКУ «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в течение 10 дней после каждого приобретения прекурсоров не предоставляло в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес> уведомления о количестве приобретенных прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для обеспечения производственных нужд, предоставление которых предусмотрено п.12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2010г. № «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

Годовые отчеты о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации за 2018 год, в УНК ГУ МВД России по <адрес> представлены ФГКУ «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в день составления протокола – /дата/.

Годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в список I за таблицы I и II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации за 2018 год, по форме 1-РП в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес> предоставлен в день составления протокола – /дата/.

Административная ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

Определением от /дата/ дело об административном правонарушении передано для рассмотрения по подведомственности в Октябрьский районный суд <адрес>.

В судебном заседании защитники ФГКУ «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, ФИО3, ФИО4 вину лица в совершении административного правонарушения не признали, представили письменные возражения, ссылались на то, что о содержании в препаратах прекурсоров и об их концентрации известно не было, экспертиза по делу не производилась.

Представитель Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании составленный протокол об административном правонарушении сочла обоснованным, дополнительно указав, что в инструкциях иностранных производителей наличие в составе прекурсоров и их концентрация могут не указываться в связи с правилами законодательства страны-изготовителя, но при ввозе таких препаратов поставщики получают необходимые разрешения на ввоз, в связи с чем информацией о спорном составе обладают, вследствие чего лицу должно было и могло быть известно о возникновении у него отчетной обязанности. Просила учесть статус, специализацию учреждения, рекомендации министерства здравоохранения.

Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст.6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде. Согласно ч.2 ст.6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ N681, включен прекурсор метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от /дата/ N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон от /дата/ N3-ФЗ) к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV, относится, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 37 Федерального закона от /дата/ N3-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I и таблицу II списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в список I, таблицу I и таблицу II списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ N419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила представления отчетов).

Подпунктом "г" пункта 2 Правил представления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, ежегодно, не позднее 20 февраля.

Подпунктом "в" пункта 2 Правил представления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя: годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от /дата/г. N640 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРОИЗВОДСТВА, ПЕРЕРАБОТКИ, ХРАНЕНИЯ, РЕАЛИЗАЦИИ, ПРИОБРЕТЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ПЕРЕВОЗКИ И УНИЧТОЖЕНИЯ ПРЕКУРСОРОВ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации о количестве приобретенных прекурсоров.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФГКУ «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в рамках осуществляемой медицинской деятельности использовало в 2018 году стоматологические пластмассы, в состав которых входит прекурсор метилметакрилат в концентрации 15% и более, внесенный в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а именно: стоматологической пластмассы: «Фторакс с прожилками» в количестве 15 уп., «Виллакрил Н плюс» в количестве 8 уп., «Протакрил-М» в количестве 40 уп., «Белакрил-М» ГО в количестве 5 уп., «Белакрил-М» ХО в количестве 5 уп., однако представило отчет о количестве использованного прекурсора несвоевременно – /дата/.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от /дата/ (л.д.5-9),

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ФГКУ «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (л.д.11),

- выпиской из ЕГРЮЛ о статусе и виде деятельности организации (л.д.12-13),

- копией устава ФГКУ «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (л.д.14-20),

- копиями товарной накладной от /дата/ №, товарной накладной от /дата/ №, товарной накладной от /дата/ №, товарной накладной от /дата/ №, товарной накладной от /дата/ №, товарной накладной от /дата/ № (л.д.21-26),

- копией отчета по форме согласно приложению N4 к Правилам представления отчетов (л.д.27),

- копией отчета по форме согласно приложению N3 к Правилам представления отчетов (л.д.28),

- копией инструкции по применению средств, химическим составом материалов, информационными письмами в отношении материала (л.д.29-31, приобщенные в судебном заедании от 11.06.2019г.).

Исследовав совокупность собранных по делу доказательств, суд находит вину ФГКУ «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной, как и наличие в действиях лица состава правонарушения.

Действия лица квалифицированы верно.

Доводы защитников лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о том, что ФГКУ «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, используя в своей деятельности стоматологические пластмассы, не знало об их составе и процентном содержании отчетных веществ (инструкции на л.д.64, контракт от 18.09.2018г.), в данном случае правового значения не имеют, так как учреждение, осуществляя медицинскую деятельность, должно было знать требования действующего законодательства, регламентирующего порядок учета прекурсоров.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что учреждение приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, имея такую возможность, в частности, обратилась за разъяснениями к поставщикам и производителям стоматологических пластмасс, в министерство здравоохранения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания судом учитывается в качестве смягчающего обстоятельства совершение правонарушения впервые.

При определении вида и размера наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, его общественную вредность, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, в связи с чем считает целесообразным назначить ФГКУ «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации наказание в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от /дата/г. N5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив представленные в деле доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ФГКУ «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации малозначительности совершенного правонарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

ФГКУ «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации является юридическим лицом, оказывающим медицинские услуги населению, в связи с чем непредоставление ФГКУ «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации отчета в установленный срок свидетельствует о пренебрежительном отношении к требованиям действующего законодательства и не может являться несущественным и не влекущим негативных правовых последствий.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.9.,ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать ФГКУ «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, за которое назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства без конфискации.

Штраф перечислить на л/счет <***> 111 311 70 (федеральный), Банк получателя Сибирское ГУ Банка России <адрес>, Получатель УФК по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>), ИНН <***>, КПП 540 601 001, БИК <***> 004 001,Счет 401 01 810 900 000 010 001, УИН 188 800 541 910 0376 0012, КБК 188 116 120 000 1600 0140, ОКТМО, общий ОКТМО по <адрес> 507 010 00.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Постановление в окончательной форме изготовлено /дата/.

Судья: «подпись» М.В. Сидорчук