Решение № 12-353/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 12-353/2026

Дело № 12-353/2026

УИД 27RS0002-01-2026-000276-08


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 марта 2026 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО6 Ю.И. на постановление начальника ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ – главного государственного врача ФИО7 Г.Г. № № от 25 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ (далее - ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ) – главного государственного врача ФИО8 Г.Г. № № от 25 декабря 2025 года ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Данным постановлением ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным за нарушение требований норм, изложенных в таблицах 3.1, 3.5, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в части ненадлежащего осуществления Учреждением деятельности по обеспечению потребителей питьевой водой, а именно 25.09.2025 показатели качества воды централизованного холодного водоснабжения в войсковой части № и военного городка <адрес> превышают норматив по показателю железо (суммарно) из скважины ВД № 95 в 3,7 раз; из скважины ВД -22 в 2,0 раза; из скважины АМ-265 в 1,4 раза; из разводящей сети холодного водоснабжения в 1,6-3,7 раза; органолептические показатели воды из разводящей сети централизованного холодного водоснабжения превышают норматив по показателю цветности в1,75 – 5,5 раза; по показателю мутности в 1,8-6,7 раза.

В жалобе, поданной в суд, защитник юридического лица ФИО9 Ю.И. просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в реестре Федеральной службы по Аккредитации отсутствуют сведения о наличии действующего аттестата аккредитации испытательной лаборатории ГЭСН, в связи с чем протоколы исследований, представленные ГЭСН не имеют юридическую силу и не являются допустимыми доказательствами факта ненадлежащего качества воды. Из письменных пояснений привлекаемого к административной ответственности лица, направленные в адрес заместителя военного прокурора от 06.10.2025 следует, что превышение показателей качества питьевой воды при взятии проб 25.09.2025 обусловлено предшествующими дню проверки обильными осадками на территории Серышевского района, что подтверждается справкой метеорологической службы войсковой части №. При проведении анализа отобранных проб, сезонные изменения учтены не были. Методика проб существенно нарушена. Работниками ЖКС № № предпринимают все возможные меры по улучшению качества воды путем чистки, промывки и дезинфекции. Мероприятия согласно графику, проводятся раз в год. Подтверждение проведения указанных мероприятий в 2025 году представлены в материалы дела. В целях принятия мер по улучшению качества подаваемой питьевой воды, ЖКС № № в 2019 году было разработано тактико-техническое задание на выполнение работ по объекту. При этом в силу своего правого положения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не обладает полномочиями по проведению реконструкции и нового строительства объектов коммунальной инфраструктуры, а также не вправе принимать решения об их проведении. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществило доступные, в рамках отведенных полномочий и предоставленных материально-технических средств, мероприятия по обеспечению качества воды. Вина ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не доказана, административным органом не приняты во внимание конкретные обстоятельства дела.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрена в отсутствие законного представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, его защитника, должностного лица ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ ФИО10 Г.Г. извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В суде представитель военной прокуратуры Белогорского гарнизона – старший помощник военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона военной прокуратуры ВВО ФИО11 В.В. просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя прокуратуры, проверив материалы дела, приходу к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами, санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21).

В таблице 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 установлены органолептические показатели качества воды по запаху, цветности, мутности.

Вода питьевая централизованного и нецентрализованного водоснабжения, по цветности – не более 20°, по мутности показатель не должен превышать 2,6 единицы по формазину (пункт 3, 5 Таблицы 3.1 Раздела 3), Escherichia coli (E. coli) КОЕ/100 см3 – отсутствие (таблица 3.5).

Как следует из материалов дела, военной прокуратурой Белгородского гарнизона на основании решения заместителя военного прокурора Белгородского гарнизона от 22.09.2025 проведена проверка ЖКС № № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности военной службы, основание проведение проверки – информация о нарушении закона.

В ходе прокурорской проверки установлено, что по состоянию на 25.09.2025 вода централизованного холодного водоснабжения войсковой части № и военного городка <адрес>, не соответствует гигиеническим нормативам и требованиям безопасности и (или) безвредности для человека.

В ходе прокурорской проверки, привлеченными к проверке специалистами ЦГСЭН 25.09.2025 в 12 час. 00 мин. отобраны пробы питьевой воды в войсковой части № (<адрес>), в которых по результатам лабораторных исследований, проведенных в этот же день, выявлены нарушения СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в частности: скважина ВД-95 - показатель железо (суммарно) составил 1,1 ±0,3 мг/дм?; скважина ВД-22 - показатель железо (суммарно) составил 0,6 ±0,15 мг/дм?; скважина Ам-265 - показатель железо (суммарно) составил 0,43 ±0,11 мг/дм?; в воде из крана централизованного холодного водоснабжения в группе 4 детского сада № 3 железо (суммарно) составило 0,52±0,13 мг/дм?; в воде из крана централизованного холодного водоснабжения в группе 9 детского сада № 3 железо (суммарно) составило 0,49±0,12 мг/дм?; в воде из крана централизованного холодного водоснабжения казарменного расположения технической роты (4 этаж казармы инв. № 218) железо (суммарно) составило 1,0 ±0,3 мг/дм?, показатель цветности составил 39°±7,8, показатель мутности составил 5,0±1,0 ЕМФ; в воде из крана централизованного холодного водоснабжения в солдатской столовой 9/40 ООО «РБЕ» железо (суммарно) составило 1,1 ±0,3 мг/дм?, показатель цветности составил 38°±7,6, показатель мутности составил 4,9±1,0 ЕМФ; в воде из крана централизованного холодного водоснабжения технической столовой 9/40 ООО «РБЕ» железо (суммарно) составило 1,1 ±0,3 мг/дм?, показатель цветности составил 35°±7,0, показатель мутности составил 4,8±1,0 ЕМФ, обнаружены ОКБ и E.coli; в воде из крана централизованного холодного водоснабжения административного здания ЖКС № № железо (суммарно) составило 2,7 ±0,7 мг/дм?, показатель цветности составил 109°±10,9, показатель мутности составил 17,4±3,5 ЕМФ, обнаружены ОКБ и E.coli.

Таким образом, по результатам проверки выявлены нарушения норм, изложенных в таблицах 3.1, 3,5, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в части ненадлежащего осуществления Учреждением деятельности по обеспечению потребителей питьевой водой, а именно 25.09.2025 показатели качества воды централизованного холодного водоснабжения в войсковой части 75715 и военного городка № 1 Серышево превышают норматив по показателю железо (суммарно) из скважины ВД № 95 в 3,7 раз; из скважины ВД -22 в 2,0 раза; из скважины АМ-265 в 1,4 раза; из разводящей сети холодного водоснабжения в 1,6-3,7 раза; органолептические показатели воды из разводящей сети централизованного холодного водоснабжения превышают норматив по показателю цветности в1,75 – 5,5 раза; по показателю мутности в 1,8-6,7 раза, о чем составлен соответствующий акт проверки 09.10.2025.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2025; решением о проведении проверки от 22.09.2025; протоколами лабораторных испытаний № №, № № от 25.09.2025; объяснениями начальника водопроводно-канализационного хозяйства ЖКС № № ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО13 В.В. от 06.10.2025; уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ; технологической картой станции обезжелезивания инв. № № военного городка <адрес>; актом приема-придачи объектов коммунального назначения от 01.06.2019; актами осмотра систем водоотведения от 23.09.2025, от 01.10.2025; ведомостями дефектации оборудования на коммунальных объектах военного городка от 30.09.2025, от 01.10.2025; актами выполненных работ от 24.09.2025, 07.07.2025, актами проведение промывки и дезинфекции сооружения от 20.06.2025; актом проверки от 09.10.2025.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Проверка законности и обоснованности постановления показывает, что выводы должностного лица основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, сведения о принятии им исчерпывающих мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Таким образом, вывод должностного лица о виновности Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, является правильным.

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы защитника в этой части, являются несостоятельными.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, являясь юридическим лицом, обязано было соблюдать санитарно-эпидемиологическое законодательство, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному устранению, что привело к совершению административного правонарушении и обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельными.

Доводы жалобы об отсутствии в реестре Федеральной службы по Аккредитации сведения о наличии действующего аттестата аккредитации испытательной лаборатории ГЭСН, не влечет признание каких-либо доказательств недопустимыми, ввиду следующего.

Согласно разъяснительному письму руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.01.2025 № №, исходя из положений п. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. «в» п. 4 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», п. 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора № 224 от 19.07.2007 года «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», п. 4 Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах Министерства обороны Российской Федерации от 26.03.2022 № 17, при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), в случае если санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований проводятся должностными лицами, указанными в п. 4 Порядка контроля (надзора) Минобороны России, с учетом положений п. 2 Порядка утвержденного Приказом Роспотребнадзора № 224, аккредитация в национальной системе аккредитации не предусматривается.

Учитывая, что Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (территориальный, <адрес>), которым составлены протоколы лабораторных испытаний, прямо отнесен законодательством к организациям, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, у него отсутствует необходимость аккредитации для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы в целях оказания государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

Ссылки в жалобе на принятие мер по улучшению качества воды путем чистки, промывки, дезинфекции емкости ВНБ, разработке тактико-техническое задание на выполнение работ по объекту и утверждения программы, не свидетельствуют о принятии Учреждении достаточных мер, направленных на соблюдение действующего законодательства.

В силу Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 03.03.2017 № №, - в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет и пользуется им в соответствии с целями своей деятельности и его назначением.

Одним из основных видов деятельности Учреждения является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, доведение её до питьевого качества и распределение потребителям.

Техническое состояние системы водоснабжения и их необходимое содержание в этих целях, отнесено к деятельности Учреждения, и не исключает привлечение Учреждения к административной ответственности.

Допустимых и достоверных доказательств, которые бы вызвали сомнение в виновности Учреждения, в материалах дела не имеется. Каких-либо сведений и доказательств, которые могли бы свидетельствовать о невозможности со стороны юридического лица соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, не имеется.

Ссылки в жалобе на то, что превышение показателей качества питьевой воды при взятии проб 25.09.2025 обусловлено предшествующими дню проверки обильными осадками на территории Серышевского района, не подтверждает отсутствие в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ состава административного правонарушения, выявленного – 25.09.2025.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не допущено.

Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и не могут являться причинами их отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию автора жалобы с оценкой доказательств вины юридического лица и обстоятельств правонарушения.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену законного постановления и вынесенного решения.

Совершенное административное правонарушение ухудшает качество жизни людей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностными лицами определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 6.5 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность, и является справедливым.

Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и вынесенного по результатам рассмотрения жалобы решения вышестоящего должностного лица и оснований к их отмене, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ – главного государственного врача ФИО14 Г.Г. № № от 25 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО15 Ю.И. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья: К.А. Останина

Копия верна. Судья К.А. Останина