Постановление № 5-41/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-41/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Усть–Кут 18 июня 2019 г.

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Бунаева Л.Д.,

с участием представителя Акционерного общества «Осетровский речной порт» ФИО1,

заместителя Осетровского транспортного прокурора Раджабова Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5–41/19 об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,

в отношении

Акционерного общества «Осетровский речной порт» (АО «Осетровский речной порт»), расположенного по адресу: ул. Кирова, 136, г.Усть–Кут, Иркутская обл., 666780, №.

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Осетровский речной порт» в период времени с 18 февраля 2019 г. по 18 марта 2019 г. не выполнило обязанность рассмотрения представления Осетровского транспортного прокурора от 30 августа 2018 г., и не направило письменного ответа о принятых мерах, направленных на устранение выявленных в ходе проверки исполнения законодательства в сфере ценообразования нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – АО «Осетровский речной порт», ФИО1 вину общества не признала, поскольку общество не имело намерений уклониться от исполнения представления Осетровской транспортной прокуратуры от 30 августа 2018 г. № 14–2018, во исполнение представления прокуратуры и Постановления Правительства Иркутской области от 06 декабря 2010 г. № 320–пп «О государственном регулировании тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях» 24 декабря 2018 г. направило заявление в Службу по тарифам Иркутской области с просьбой установить предельно максимальные тарифы на погрузо–разгрузочные работы, оказываемые на подъездных железнодорожных путях с приложением обосновывающих документов. 25 декабря 2018 г. копия данного заявления направлена в Осетровскую транспортную прокуратуру.

Службой по тарифам Иркутской области предложено в срок до 23 января 2019 г. предоставить дополнительные материалы в целях проведения экспертизы экономической обоснованности расходов. Общество направило письмо в Службу с просьбой о предоставлении отсрочки в связи с большим объемом запрашиваемой информации. 19 апреля 2019 г. в Службу по тарифам Иркутской области были предоставлены требуемые документы, и подготовлен дополнительный пакет документов. 13 июня 2019 г. от Службы по тарифам Иркутской области получено экспертное заключение по результатам проверки материалов, представленных Обществом, для установления тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях с предоставлением 10–дневного срока подачи возражений.

По мнению представителя общества АО «Осетровский речной порт» исполнило требование п.1 представления Осетровской транспортной прокуратуры от 30 августа 2018 г. № 14–2018, приняло действенные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих – обратилось в Службу по тарифам Иркутской области за установлением для общества тарифов на услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях. Представление прокурора было рассмотрено с участием помощника прокурора Коношановой Я.А., о чем направлен ответ 07.12. 2018 года.

В связи с чем, что общество несет убытки, находится в затруднительном финансовом положении, однако осуществляет перевалку и перевозку груза для строительства магистрального газопровода «Сила Сибири», осуществляет перевозку и перевалку грузов предназначенных для северных районов Иркутской области, Республики САХА (Якутия) и прибрежных морских арктических районов от Хатанги до Колымы, является единственным предприятием по переработке и перевозке грузов в гарнизоны Дальневосточного и Сибирского военных округов Министерства обороны, дислоцирующихся в районах Крайнего Севера, просит с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда, отсутствии наступивших последствий освободить АО «Осетровский речной порт» от ответственности, ограничившись устным замечанием.

Заместитель Осетровского транспортного прокурора Раджабов Р.М. с доводами представителя юридического лица не согласился, просил вынести по делу об административном нарушении в отношении Акционерного общества «Осетровский речной порт» постановление о назначении административного наказания.

По поводу сообщения от 07.12.2018 года о рассмотрении представления с участием помощника прокурора Коношановой Я.А полагает, что данное сообщение не является ответом на представление, представление было обжаловано АО «ОРП», окончательное решение еще не было принято.

Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав представленные материалы, пришел к выводу, что в действиях Акционерного общества «Осетровский речной порт» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований – прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Из материалов дела следует, что 27.07.2018 и.о. Осетровского транспортного прокурора в соответствии с п.5 Плана работы Осетровской транспортной прокуратуры на 3 квартал 2018 г. № 78 вынесено решение о проведении проверки законности установления тарифов на транспортные услуги на железнодорожных путях необщего пользования АО «Осетровский речной порт».

В период с 27 июля 2018 г. по 22 августа 2018 г. проведена проверка деятельности общества в части законности установления тарифов на транспортные услуги на железнодорожных путях необщего пользования, по результатам которой составлен акт проверки; с указанным актом 23 августа 2018 г. ознакомлено руководство проверенной организации.

В ходе проверки установлено, что общество эксплуатирует железнодорожные пути необщего пользования в г. Усть-Куте ст. «Лена ВСЖД» (ул. Советская, стр. 114/10 и ул. Луговая, стр. 21/43).

На данных железнодорожных путях производятся погрузо-разгрузочные работы с компаниями, с которыми заключены договора по переработке и перевозке грузов №/у от 21.01.2015 с ОАО «Сургутнефтегаз», на оказание услуг по переработке грузов в Осетровском речном порту № УА от 01 января 2018 г. с ООО «Речсервис», государственный контракт от 26.04.2018 №/к/122 на оказание услуг связанных с перевалкой воинских грузов для нужд ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в 2018–2019 гг.

Для установления тарифов на погрузочно-разгрузочные работы в Службу по тарифам Иркутской области общество не обращалось, тарифы на предоставляемые АО «ОРП» транспортные услуги ОАО «Сургутнефтегаз», ООО «Речсервис», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в виде погрузочных работ в установленном законом порядке не установлены.

Согласно информации Службы по тарифам Иркутской области № от 07.08.2018 общество для установления тарифов на погрузочно-разгрузочные работы не обращалось.

По фактам выявленных нарушений закона Осетровским транспортным прокурором 30 августа 2018 г. в адрес общества внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры и направления ответа на указанное представление. Представление поступило в акционерное общество «Осетровский речной порт» 03 сентября 2018 г.

Не согласившись с требованиями прокурора, в Арбитражный суд Иркутской области Обществом направлено исковое заявление о признании представления Осетровского транспортного прокурора от 30 августа 2018 г. незаконным.

30 ноября 2018 г. Арбитражным судом Иркутской области в удовлетворении исковых требований АО «ОРП» отказано, требования прокурора, изложенные в представлении от 30 августа 2018 г., признаны законными и обоснованными.

Принятое решение от 30.11.2018 Обществом обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд, который 18 февраля 2019 г. оставил без изменения принятое решение, вступившее в указанный день в законную силу.

Однако, акционерное общество «Осетровский речной порт» в период времени с 18 февраля 2019 г. по 18 марта 2019 г. не выполнило обязанность рассмотрения представления Осетровского транспортного прокурора от 30 августа 2018 г., письменного ответа о принятых мерах, направленных на устранение выявленных в ходе проверки исполнения законодательства в сфере ценообразования нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, не направило.

В связи с чем, в бездействии общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются материалами дела, к которым следует отнести:

–представление об устранении нарушений законодательства в сфере ценообразования в отношении АО «Осетровский речной порт», к одним из требований которого относится рассмотрение представления с участием представителя транспортной прокуратуры, принятии безотлагательных и незамедлительных действенных мер к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, сообщении о результатах рассмотрения представления в установленный законом месячный срок в письменной форме Осетровскому транспортному прокурору;

–обязательство о явке в Осетровскую транспортную прокуратуру от 17 апреля 2019 г. для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Осетровский речной порт»;

–объяснение управляющего директора АО «Осетровский речной порт» С. от 17 апреля 2019 г. о том, что в период с 18 февраля по 18 марта 2019 г. представление Осетровского транспортного прокурора с участием представителя прокуратуры рассмотрено не было, ответ на представление прокурора от 30 августа 2018 г. №–2018 в период с 18 февраля по 18 марта 2019 г. в Осетровскую транспортную прокуратуру не направлялся;

–постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 апреля 2019 г., согласно которого объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, с объективной стороны указанное административное правонарушение заключается в невыполнении законных требований прокурора выраженных бездействием, с субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом, субъектом административного правонарушения является юридическое лицо Акционерное общество «Осетровский речной порт».

Письменные материалы дела отвечают требованиям закона, установленным ст. 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованы, являются допустимыми доказательствами.

Факт совершения Акционерным обществом «Осетровский речной порт» указанного правонарушения зафиксирован в постановлении заместителя Осетровского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 апреля 2019 г., составленном в соответствии с требованиями закона, существенных нарушений норм закона при составлении данного процессуального документа судом не выявлено.

Сообщение от 25.09.2018 года исх. № суд не может расценить как рассмотрение представления прокурора, учитывая вышеизложенное и сведений, представленных в самом сообщении.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к обоснованному выводу о виновности общества в совершении вменяемого административного правонарушения, несмотря на то, что согласно представления транспортной прокуратуры о принятии обществом безотлагательных и незамедлительных действенных мер к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, сообщении о результатах рассмотрения представления в установленный законом месячный срок в письменной форме Осетровскому транспортному прокурору, Акционерное общество «Осетровский речной порт» требования закона проигнорировало, умышленно устранившись от их выполнения.

Доводы представителя АО «Осетровский речной порт» о том, что в Осетровскую транспортную прокуратуру 25 декабря 2018 г. направлялась копия сопроводительного письма об обращении общества в Службу по тарифам по Иркутской области, в связи с чем оснований для привлечения общества к административной ответственности не имеется, не влияют на квалификацию действий юридического лица, поскольку представление Осетровского транспортного прокурора от 30 августа 2018 г. с требованием об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры и направления ответа на указанное представление, в период с 18 февраля 2019 г. по 18 марта 2019 г. обществом не исполнено, законное требование прокурора не выполнено.

Несогласие с требованиями прокурора, обжалование представления в судебные органы не свидетельствуют о том, что у общества отсутствовала обязанность по выполнению законных требований прокурора об устранении нарушений законодательства.

Доводы представителя общества о том, что последнее несет убытки, находится в затруднительном финансовом положении, одно из немногих предприятий осуществляющих перевалку и перевозку груза для строительства магистрального газопровода «Сила Сибири», северных районов Иркутской области, Республики Саха (Якутия), прибрежных морских арктических районов Хатанга–Колыма, является единственным предприятием по переработке и перевозке грузов в гарнизоны Дальневосточного и Сибирского военных округов Министерства обороны, дислоцирующихся в районах Крайнего Севера, довод об освобождении АО «Осетровский речной порт» от административной ответственности, применении устного замечания в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлены на иное толкование норм закона и желания юридического лица избежать административной ответственности.

Согласно требований ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Имущественное и финансовое положение, либо промышленная востребованность привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения и возможности освобождения общества от административной ответственности.

Кроме того, несоблюдение АО «Осетровский речной порт» законодательства о тарифном регулировании и бездействие по установлению тарифов на транспортные услуги, является уклонением от государственного регулирования, затрагивая интересы государства, в частности субъекта Российской Федерации - Иркутской области, поскольку государственное регулирование, осуществляемое уполномоченным органом указанного публично-правового образования - Службой по тарифам Иркутской области, не достигает своих целей и задач в данной сфере правоотношений.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в отношении юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие необходимости в административном приостановлении деятельности общества, суд приходит к выводу о возможности назначения Акционерному обществу «Осетровский речной порт» наказания в виде штрафа в минимальном его размере, предусмотренном санкцией статьи закона.

Таким образом, назначенная мера наказания удовлетворяет его целям, и направлена на предупреждение совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 12.24 КоАП РФ, ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Осетровский речной порт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет получателя по следующим реквизитам:

получатель УФК по Иркутской области (Восточно–Сибирская транспортная прокуратура),

банк получателя: отделение г.Иркутск,

ИНН <***>, КПП 380801001, расчетный счет <***>,

БИК 042520001, л/счет <***>,

ОКТМО 25701000,

КБК 41511690010016000140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет».

Квитанцию об оплате штрафа следует представить в Усть-Кутский городской суд (канцелярия по уголовным делам) по адресу: ул.Володарского, 67, каб. 105.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Д. Бунаева