Решение № 2-1322/2019 2-1322/2019~М-1442/2019 М-1442/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2-1322/2019

Дело №2-1322/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года г.Томск

Ленинский районный суд г. Томска в составе председательствующего судьи Фёдоровой И.А., при секретаре Надёжкиной А.А., Ряковском Н.А., с участием прокурора Лобова А.А., представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности 70 АА 1318382 от 12.07.2019 сроком действия десять лет, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района города Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Индивидуальному предпринимателю ФИО4 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП ФИО4 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указав в обоснование заявленных требований, что нежилое помещение с кадастровым номером по ул. Сибирская, 83 в г. Томске, в котором расположен детский сад «Солнышко» принадлежит на праве собственности ИП ФИО4 В результате проведенной прокуратурой района с привлечением ГУ МЧС России по Томской области проверки на объекте защиты – детском саду «Солнышко» по вышеуказанному адресу выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, не в полной мере создана система обеспечения пожарной безопасности, которая должна включать систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, на объекте не осуществляется комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей и имущества от пожара, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. С учетом уточнения требований просил обязать ИП ФИО4 на объекте защиты - детском саду «Солнышко», расположенном в нежилом помещении с кадастровым номером по адресу: <...> , в срок до 30.05.2020 разработать декларацию пожарной безопасности; обеспечить хранение на объекте исполнительной документации на системы противопожарной защиты; обеспечить вид и способ прокладки кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты требованиям пунктов 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013, пункта 13.15.7 СП 5.13130.2009, пункта 3.1 ГОСТ Р 53316-2009; обеспечить соответствие шлейфов пожарной сигнализации требованиям пункта 13.15.7 СП 5.13130.2009, пункта 4.9 СП 6.131302013, таблицы 2 ГОСТ 31565-2012; привести ширину горизонтальных участков путей эвакуации в свету в соответствие с требованиями пункта 5.1.1 СП 1.13130.2009; демонтировать запор на двери эвакуационного выхода, препятствующий свободному открыванию дверей без ключа; обеспечить эксплуатацию светильников колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников; исключить размещение различных предметов на путях эвакуации; обозначить места нахождения огнетушителей, ручных пожарных извещателей знаками пожарной безопасности; обеспечить проведение работ по заделке узлов пересечения ограждающих строительных конструкций с нормируемым пределом огнестойкости и технологическими коммуникациями негорючими материалами; обеспечить исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации; исключить использование горючих материалов для покрытия полов; обеспечить обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, работников организаций, ответственных за пожарную безопасность.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Томска Лобов А.А. исковые требования, с учетом уточнения, поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что до настоящего момент нарушения пожарной безопасности на объекте не устранены.

Ответчик ИП ФИО4, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании представила заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе на личную безопасность (ч.1 ст.45).

На основании ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Ответственность за нарушение пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В судебном заседании установлено, что нежилое помещение с кадастровым номером , расположенное по адресу: <...>, , принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.06.2019. Имеются сведения об обременении объекта недвижимости в виде аренды на основании договора аренды нежилого помещения от 01.12.2014, заключенным с ИП ФИО4, наличии договора субаренды нежилого помещения от 01.03.2017, заключенного ИП ФИО4 с АНО «Солнышко».

В соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.12.2014, ФИО1 обязалась за плату предоставить ИП ФИО4 во владение и пользование нежилое помещение общей площадью 185,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый . Согласно п.3.4.3 договора аренды арендатор несет ответственность за противопожарную безопасность.

В указанном нежилом помещении осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми АНО ДО «Солнышко», что подтверждается уставом АНО ДО «Солнышко», договором субаренды нежилого помещения от 01.03.2017, в соответствии с которым ИП ФИО4 обязался за плату предоставить АНО ДО «Солнышко» нежилое помещение общей площадью 185,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, , кадастровый для размещения детского сада.

В соответствии с письмом ГУ МЧС России по Томской области от 16.04.2018 Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области в ходе проверки объекта по адресу: <...>, (Детский сад «Солнышко») выявлены нарушения требований пожарной безопасности: не разработана декларация пожарной безопасности (часть 5 статьи 6, статья 64 ФЗ № 123-ФЗ); на объекте не хранится исполнительная документация на системы противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) (пункт 61 Правил); вид и способ прокладки кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты не обеспечивает сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабельные линии проложены с использованием ПВХ труб, ПВХ коробов, лотках, ПВХ хомутов, ПВХ крепежей, ПВХ распределительных коробок без учета технической документации и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожала в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ 53316 (пункт 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013; пункт 13.15.7 СП 5.13130.2009; пункт 3.1 ГОСТ Р 53316-2009; часть 2 статьи 82, часть 2 статьи 103, статья 144, статья 145 ФЗ № 123-ФЗ; глава 4 ФЗ № 184- ФЗ); шлейфы вновь смонтированной пожарной сигнализации не соответствуют требованиям (кабель КПСНГ FRLS вместо FRLSLTx, HFLTx) (пункт 13.15.7 СП 5.13130.2009; пункт 4.9 СП 6.131302013; Таблица 2 ГОСТ 31565-2012; статья 82, статья 4, статья 5, статья 6, статья 151 ФЗ № 123-ФЗ); ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 1,2 м (в результате установленных кабинок гардероба ширина составляет 0,7м (пункт 5.1.1 СП 1.13130.2009; статья 53 ФЗ № 123-ФЗ); запор на двери 2 эвакуационного выхода не обеспечен возможностью свободного открывания изнутри без ключа (пункт 35 Правил); светильник, расположенный в тамбуре второго эвакуационного выхода, не обеспечен колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией (абзац «в» пункта 42 Правил); на путях эвакуации 2 эвакуационного выхода размещены различные горючие материалы (наполненные мусорные мешки) (подпункт «б» пункта 36 Правил); места нахождения огнетушителей, ручных пожарных извещателей не обозначены знаками пожарной безопасности (НПБ 160-97 п. 1.1, таблица 3 пункта 15; ГОСТ Р 12.4.026-2001 подпункт 4.3, 6.3.3.4, приложение Ж таблица Ж1 коды F 02, F 04, F 10; часть 1 статьи 6 ФЗ № 123-ФЗ); узлы пересечения ограждающих строительных конструкций с нормируемым пределом огнестойкости (образовавшиеся отверстия с зазоры в местах в местах пересечения противопожарных преград различными инженерами (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями не заделаны негорючими материалами (пункт 5.2.4 СП 2.13130.2012; Таблица 21, статья 57, часть 4 статьи 137 ФЗ № 123-ФЗ; пункт 22 Правил); не обеспечено исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации (при срабатывании дымовых пожарных извещателей автоматическая пожарная сигнализация не выдавала сигнал «Пожар») пункт 61 Правил); для покрытия полов применены горючие материалы без подтверждения их пожарной опасности (линолеум) более чем КМ 1 ( части 1, 2, 3, 6 статьи 134, таблица 28 ФЗ № 123-ФЗ); руководители, работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, не обучены пожарно-техническому минимуму (статьи 25, 37 ФЗ № 69-ФЗ; пункт 3 Правил; пункты 31, 32 и 36 НПБ, утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий согласно ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» создаются системы противопожарной защиты. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; применение первичных средств пожаротушения; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; организация деятельности подразделений пожарной охраны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 61 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (ч. 6 ст. 3).

В соответствии со ст. 8 ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Таким образом, на объекте по адресу: <...>, где по договору субаренды с ответчиком осуществляет свою деятельность АНО ДО «Солнышко», не создана система обеспечения пожарной безопасности, которая должна включать систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, не осуществляется комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту людей и имущества от пожара, следовательно, существует угроза возникновения пожара и угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних.

Наличие указанных в предъявленном прокурором иске нарушений требований пожарной безопасности ответчиком не оспаривалось.

В судебном заседании ответчик доводы прокурора не опроверг, в порядке ст. 56 ГПК РФ доказательств устранения в полном объеме нарушений пожарной безопасности в принадлежащем им здании суду не представил, наличие нарушений не оспаривал, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют об отсутствии подтвержденного в установленном законом порядке соответствия объекта пожарным нормам и правилам. В судебном заседании представитель ответчика представила заявление о признании иска в полном объеме.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как оно является добровольным, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, совершено правомочным лицом.

При таких обстоятельствах, с учетом признания исковых требований в полном объеме, поскольку в силу вышеуказанных норм законодательства в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан ответчик обязан соблюдать требования пожарной безопасности, суд находит заявленные прокурором Советского района г. Томска исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, учитывая количество и характер нарушений, поскольку ИП ФИО4 заключен договор возмездного оказания услуг с ООО «Ветеран Пожарной охраны» от 12.07.2019, имеющийся в материалах дела, принимая во внимание показания свидетеля – технического директора ООО «Ветеран пожарной охраны» ФИО2, согласно которым подготовка документации займет 3-6 месяцев, производство работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности займет примерно 10 месяцев, суд полагает указанный прокурором, с учетом уточнения требований, срок устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности (до 30.05.2020) разумным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам, расходы на оплату услуг представителей, другие, признанные судом необходимыми расходы (ст. 94 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то на основании ст.103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход муниципального образования «город Томск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь положениями ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района города Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Индивидуальному предпринимателю ФИО4 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО4 в срок до 30.05.2020 устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в нежилом помещении с кадастровым по адресу: <...> , а именно:

1) Разработать декларацию пожарной безопасности;

2) Обеспечить хранение на объекте исполнительной документации на системы противопожарной защиты;

3) Обеспечить вид и способ прокладки кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты требованиям пунктов 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013, пункта 13.15.7 СП 5.13130.2009, пункта 3.1 ГОСТ Р 53316-2009;

4) обеспечить соответствие шлейфов пожарной сигнализации требованиям пункта 13.15.7 СП 5.13130.2009, пункта 4.9 СП 6.131302013, таблицы 2 ГОСТ 31565-2012;

5) Привести ширину горизонтальных участков путей эвакуации в свету в соответствие с требованиями пункта 5.1.1 СП 1.13130.2009; демонтировать запор на двери эвакуационного выхода, препятствующий свободному открыванию дверей без ключа;

6) Обеспечить эксплуатацию светильников колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

7) Исключить размещение различных предметов на путях эвакуации;

8) Обозначить места нахождения огнетушителей, ручных пожарных извещателей знаками пожарной безопасности;

9) Обеспечить проведение работ по заделке узлов пересечения ограждающих строительных конструкций с нормируемым пределом огнестойкости и технологическими коммуникациями негорючими материалами;

10) Обеспечить исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации;

11) Исключить использование горючих материалов для покрытия полов;

12) Обеспечить обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, работников организаций, ответственных за пожарную безопасность.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО4 в доход муниципального образования «город Томск» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска.

Судья И.А. Фёдорова

Полный текст решения изготовлен 12.08.2019