Решение № 12-1391/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-1391/2019

№...


РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар 30 августа 2019 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мишарина И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУЗ ... на постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми № №... о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми № №... ФКУЗ ... привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере №... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФКУЗ ... обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить в связи с отсутствием последствий в виде причинения реального вреда пациенту, а также сложной финансово-экономической ситуацией, прекратить производство по делу, применив положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФКУЗ ... в судебное заседание не явилось, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело без участия представителя, на доводах жалобы настаивают.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми (далее Территориальный орган) ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав представителя Территориального органа, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение законных требований должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок осуществления должностными лицами, указанными выше органов, функций контроля и надзора в сфере здравоохранения.

Объективная сторона указанного состава правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий по неповиновению законному требованию должностного лица, воспрепятствованию осуществления им служебных полномочий по осуществлению контроля и надзора в сфере здравоохранения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» контроль в сфере охраны здоровья включает в себя: контроль качества и безопасности медицинской деятельности; государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств, осуществляемый в соответствии с законодательством РФ об обращении лекарственных средств; государственный контроль за обращением медицинских изделий; федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.06.2013 № 2296-Пр/13 утверждено Положение о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми, в соответствии с которым Территориальный орган осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории Республики Коми. К полномочиям Территориального органа относится осуществление государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, посредством проведения проверок соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, прав граждан в сфере здравоохранения, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 7.10 данного Положения Территориальный орган организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Согласно п. 8 Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава России от 13.12.2012 № 1040н, территориальный орган в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: организовывать проведение необходимых проверок, исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми уполномочен осуществлять государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения соответствующих проверок и запрашивать необходимую для этого информацию.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2012 № 1152 «Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности» установлено - государственный контроль осуществляется посредством плановых и внеплановых документарных и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с п. 3 Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности государственный контроль осуществляется путем:

- проведения проверок соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья граждан;

- проведения проверок соблюдения осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи;

Согласно п. 12 Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности одним из пунктов проведения проверок является:

- рассмотрение документов и материалов, характеризующих организацию работы и оказание медицинской помощи в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

При этом должностные лица органа государственного контроля при предъявлении ими служебных удостоверений и приказа руководителя органа государственного контроля или его заместителя о проведении проверки имеют право запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, отнесенным к компетенции органа государственного контроля.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В силу пункта 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной неплановой документарной проверки ФКУЗ ... и в целях устранения допущенных нарушений Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми вынесено предписание от 27.02.2019 № 19 об устранении выявленных в части соблюдения обязательных требований законодательства РФ, в срок до 27.05.2019.

В связи с тем, что сведения и документы, имеющие в распоряжении Территориального органа, не позволяли оценить исполнение ФКУЗ ... требований ранее выданного предписания от 27.02.2019 № 19, в адрес руководителя ФКУЗ ... был направлен мотивированный запрос Территориального органа о предоставлении дополнительных сведений и документов от 28.05.2019, обязывающий в течение десяти рабочих дней со дня получения указанного запроса представить в Территориальный орган по адресу: ..., указанные в запросе документы, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки (оригинал медицинской карты амбулаторного больного на имя гражданина ФИО1 В.В., подтверждающего факт оказания медицинской помощи в ФКУЗ ... в соответствии с имеющейся патологии за период с марта по май 2019 г., оригиналы медицинских карт стационарного больного филиала «Больницы» ФКУЗ ... на гражданина ФИО2 В.В. за период с марта 2019 года по май 2019 года).

Запрос получен ФКУЗ ... 31.05.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, однако до 14.06.2019 запрашиваемые сведения в адрес Территориального органа не поступили.

14.06.2019 во исполнение запроса ФКУЗ ... представило оригинал медицинской карты №... стационарного больного на имя ФИО4 В.В., однако медицинской карты амбулаторного больного на имя ФИО3 В.В. не представлено.

Факт совершения ФКУЗ ... административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств: предписанием № 19 от 27.02.2019, актом проверки от 19.06.2019, запросом о предоставлении сведений и документов от 28.05.2019, уведомление о почтовом отправлении и его получении, протоколом об административном правонарушении № 106 от 27.06.2019, и иными материалами дела.

Вывод должностного лица о наличии события правонарушения и виновности ФКУЗ ... в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.

Обстоятельства, перечисленные в ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены с достаточной полнотой.

Действия ФКУЗ ... правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 5 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

В силу положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФКУЗ ... приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного ФКУЗ ... правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью соответствующего органа (должностного лица) либо суда.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФКУЗ ... от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в несоблюдении ФКУЗ ... законодательства в сфере здравоохранения, в связи с чем его действия не могут быть признаны малозначительными.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным, оснований к его отмене, изменению не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми № №..., которым ФКУЗ ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере №... рублей, оставить без изменения, жалобу ФКУЗ ... – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья И.С. Мишарина