Решение № 2-1156/2018 2-32/2019 2-32/2019(2-1156/2018;)~М-1098/2018 М-1098/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-1156/2018

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

c. Малояз 10 января 2019 г.

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Муллахметова Р.Р., при секретаре Сафиной Л.А., с участием истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителя ответчиков Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> и администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о признании недействительными результата торгов и сделки, заключенной по результатам торгов к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес>, администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и ФИО2,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> им была подана заявка на участие в торгах, предметом которых была аренда земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в 50 метрах по направлению на восток с кадастровым номером №, площадью 3276 кв.м. с разрешенным использованием «Для обслуживания складов, зданий, помещений, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности». В ответ на заявление он получил уведомление о том, что извещение о проведении торгов в отношении указанного земельного участка будет размещено на сайте после получения администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Однако, он не был извещен о дате проведения торгов, хотя имел преимущественное право на заключение договора аренды спорного земельного участка, так как имел в собственности здание, расположенное на данном земельном участке. В итоге торги выиграл единственный участник ФИО2

Просит признать недействительными результаты торгов проведенных в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в 50 метрах по направлению на восток с кадастровым номером №, площадью 3276 кв.м. с разрешенным использованием «Для обслуживания складов, зданий, помещений, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес>, а также недействительным договор, заключенный по результатам торгов между ответчиками.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, добавив, что он не был лично извещен о дате проведения торгов, хотя представитель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> мог ему позвонить и сообщить о дате. Он не читает газету «На земле Салавата». В момент проведения торгов он находился в отпуске за пределами <адрес> Республики Башкортостан. Считает, что необходимо заново провести торги, так как он может заплатить большую сумму за аренду спорного земельного участка. После того, как он купил здание на указанном земельном участке, он разобрал данное здание, облагородил земельный участок. Право собственности на здание он не регистрировал в ЕГРН. О проведении торгов он узнал от ФИО2 Считает, что в данном случае имеется коррупционная составляющая и договоренность между ФИО2 и сотрудниками Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчиков администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> ФИО3 просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражении, добавив, что он не обязан лично извещать всех желающих участвовать в торгах, так как это незаконно и создаст преимущество для данных лиц.

В судебном заседании ответчик ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как считает, что торги были проведены и договор аренды был заключен законно. Он узнал о торгах спорного земельного участка на сайте в Интернете. Каким образом, о данных торгах узнал ФИО1 ему не известно. ФИО1 просил у него деньги, чтобы арендовать данный участок, он сказал, что будут проводиться торги.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходить к следующему.

Согласно ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Как следует из ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок (пункт 2). Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их (пункт 4).

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

В соответствии с частью 4 статьи 38 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ГК РФ и настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 38 ЗК РФ в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 18 указанной статьи организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно частям 19, 20, 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно п. 12 ст. 39.12 ЗК РФ в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся.

Часть 20 статьи 39.12 ЗК РФ гласит, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ИП КФХ ФИО2 обратился в администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для обслуживания складов, зданий, помещений.

Согласно ответа Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ИП КФХ ФИО2, принято решение предоставить ИП КФХ ФИО2 в аренду земельный участок общей площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для обслуживания складов, зданий, помещений, после проведения кадастровых работ по формированию земельного участка.

Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и присвоены характеристики объекта: адрес: <адрес> в 50 метрах по направлению на восток с кадастровым номером №, площадью 3276 кв.м. с разрешенным использованием «Для обслуживания складов, зданий, помещений», категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения».

На сайте torgi.gov.ru, на сайте администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан размещено и в газете «На земле Салавата» было опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в 50 метрах по направлению на восток с кадастровым номером №, площадью 3276 кв.м. с разрешенным использованием «Для обслуживания складов, зданий, помещений, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (извещение №, лот №).

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> поступило заявление ФИО1 о намерении участвовать в торгах по предоставлению в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в 50 метрах по направлению на восток с кадастровым номером №, площадью 3276 кв.м. с разрешенным использованием «Для обслуживания складов, зданий, помещений, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> отказал ИП КФХ ФИО2 в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов и известил, что извещение о проведении торгов будет размещено на сайте torgi.gov.ru, на сайте администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и в газете «На земле Салавата» после получения администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> известил, что извещение о проведении торгов будет размещено на сайте torgi.gov.ru, на сайте администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и в газете «На земле Салавата» после получения администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

На сайте torgi.gov.ru, на сайте администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан размещено и в газете «На земле Салавата» было опубликовано извещение о проведении торгов по предоставлению в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в 50 метрах по направлению на восток с кадастровым номером №, площадью 3276 кв.м. с разрешенным использованием «Для обслуживания складов, зданий, помещений, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (извещение №, лот №).

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> известил ИП КФХ ФИО2 и ФИО1 о том, что извещение о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка размещено на сайте torgi.gov.ru, на сайте администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан размещено и опубликовано в газете «На земле Салавата» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ИП КФХ ФИО2 обратился в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> с заявкой на участие в торгах по предоставлению в аренду спорного земельного участка.

К участию в торгах допущен и признан участником торгов ИП КФХ ФИО2, что подтверждается протоколом заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что для участия в торгах была подана лишь одна заявка, в соответствии с п. 12 ст. 39.12 ЗК РФ аукцион признан несостоявшимся и единственному участнику был направлен проект договора аренды земельного участка для подписания.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и ИП КФХ ФИО2 заключен договор аренды спорного земельного. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу ФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> действовал в рамках возложенных на него полномочий, и в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем применение Управлением мер антимонопольного реагирования в настоящий момент не представляется возможным.

Таким образом, вопреки доводам истца каких-либо нарушений порядка проведения торгов на заключение договора аренды спорного земельного участка ответчиками допущено не было, торги были проведены в соответствии с действующим законодательством, договор аренды заключен с победителем торгов, в которых истец при желании мог участвовать, поскольку торги проводились в форме открытого аукциона, информация о проведении которого имелась в открытом доступе.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушен порядок определения победителя или победителей торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организатора торгов или работников заказчиков в торгах.

Согласно части 4 названной статьи нарушение правил, установленных указанной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагивают и не могут быть восстановлены при применении недействительности заключенной на торгах сделки.

Вместе с тем из представленных в материалы дела документов не следует факт нарушения прав и законных интересов истца, а также факт проведения торгов с нарушением процедуры.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Пункт 2 статьи 449 ГК РФ гласит, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с указанными нормами недействительными могут быть признаны только состоявшиеся торги. Торги, признанные несостоявшимися, не могут быть признаны недействительными, поскольку отсутствует результат торгов, а, следовательно, отсутствует факт сделки, порождающей соответствующие правоотношения между ее участниками. По результатам несостоявшихся торгов договор не может быть заключен и такие торги как способ заключения сделки не могут быть признаны недействительными, так как правовым последствием признания торгов недействительными является недействительность заключенного на торгах договора, влекущего приведение сторон в первоначальное положение.

То есть, оспаривать торги можно в случае, когда, во-первых, они проведены, а во-вторых, проведены с нарушением правил, установленных законом.

В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Кроме того земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (подпункт 8 пункта 8 статья 39.11 ЗК РФ).

Истец ссылается на наличие у него в собственности здания, расположенного на данном земельном участке, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и распиской.

Однако, предметом договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является сооружение, не относящееся к объектам недвижимости.

Более того, доказательств государственной регистрации права собственности на сооружения истцом не представлено.

Таким образом суд не находит заявленные исковые требования обоснованными, являющимися основанием для признания недействительными торгов по предоставлению в аренду спорного земельного участка. Кроме того, суд принимает во внимание, что сами проведенные торги прав и законных интересов истца не нарушают. Поскольку требования истца о признании недействительным договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ спорного земельного является производным от требования о признании недействительными торгов, в удовлетворении которых отказывается, в удовлетворении указанных требований также необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании недействительными результата торгов и сделки, заключенной по результатам торгов к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес>, администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Салаватский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.Р. Муллахметов

СОГЛАСОВАНО

Судья Р.Р. Муллахметов