Решение № 12-138/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 12-138/2025

Дело № 12-138/2025 Мировой судья Хромова Г.Р.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Магнитогорск Челябинской области 19 ноября 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Даминдаровой А.Е.,

с участием: заявителя – лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2,

помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области Негамедчановой Ж.С.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области от 29 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

установил:

постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового с3дьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области от 29 августа 2025 года ФИО2 подвергнут административному наказанию по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно постановлению мирового судьи ФИО2, являясь начальником Магнитогорского почтамта АО «Почта России» не обеспечил антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно: не разработал паспорт безопасности объектов, не составил акт категорирования объектов, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при этом его действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от 29 августа 2025 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения и его вины или прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку не было принято во внимание, что паспорт безопасности на объект АО «Почта России», расположенный по адресу: <данные изъяты>, утвержден 26 декабря 2022 года руководителем макрорегиона УРАЛ АО «Почта России», согласован УФСБ России по Челябинской области и ФГКУ УО ВНГ России, составлен директором УФПС Челябинской области ФИО3, действует до 26 декабря 2027 года. Ответственным лицом за составление паспорта безопасности определен директор УФПС Челябинской области. С учетом наличия указанных документов в рамках соблюдения антитеррористической защищенности от него данных документов не требовалось. Принятие Постановления Правительства РФ от 08 июня 2023 года № 944 не отменяет разработанные документы в рамках действовавших на тот момент Требований (Постановление правительства РФ от 30 октября 2014 года № 1130).

Заявитель ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, ходатайств не представил, в судебном заседании 27 октября 2025 года доводы жалобы поддержал, указав, что на сегодняшний день все акты категорирования подписаны и направлены в г. Челябинск для составления паспорта безопасности; на него никто не возлагал такие обязанности, они действуют только в рамках распоряжения. Все акты категорирования были отвезены в г. Челябинск, а уже Челябинская служба безопасности готовит паспорта на основании актов категорирования. Первичные документы в прокуратуру привез ФИО4, так как он находился в отпуске. После выхода их отпуска обнаружилось, что представлены не те паспорта, обратились в службу безопасности Челябинска и макрорегиона Урала, где уже оформлялись паспорта безопасности, которые должны быть. В данный момент все акты категорирования подписаны спецслужбами и направлены в город Челябинск для составления паспортов безопасности. 15.07.2025 он уволился.

Помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области Негамедчанова Ж.С. в судебном заседании указала на несогласие с доводами жалобы; в прокуратуру района поступила информация с Росгвардии России, что на «Почта России» паспорта безопасности не актуализированы с новым Постановлением Правительства; в соответствии с постановлением Правительства паспорт безопасности имеет закрытую информацию и доступ ограничен; на момент проведения проверки информации, что паспорта актуализированы в соответствии с постановлением Правительства № 944 не имелось; прокуратура района не оспаривает тот факт, что паспорта безопасности есть, но актуальных паспортов безопасности нет, в связи, с чем вынесено постановление об административном правонарушении; в прокуратуру района документы Минцифры не представлены, никто их не представлял и на момент проведения проверки. Полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила жалобу оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а, именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст. 20.35 КоАП РФ наступает при нарушении требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, руководителями указанных объектов, руководителями и должностными лицами организаций, важные государственные объекты и (или) специальные грузы, сооружения, на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере от 30000 до 50000 рублей.

В соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 № 944 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций": персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) (далее - руководитель органа (организации), а также на уполномоченных им лиц (пункт 4); в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование (пункт 6); решением руководителя органа (организации) или уполномоченного им лица назначается комиссия по категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Комиссию возглавляет руководитель органа (организации) или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии) (пункт 8); в состав комиссии включаются, в том числе должностное лицо, осуществляющее общее руководство деятельностью работников на объекте (территории) (далее - руководитель объекта), и (или) лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) (пункт 9); результаты работы комиссии оформляются актом категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории), составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии (пункт 12); паспорт безопасности объекта (территории) составляется лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), и утверждается руководителем органа (организации) или уполномоченным им должностным лицом (пункт 40); паспорт безопасности объекта (территории) составляется на основании акта категорирования на объекты (территории) и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения). При наличии замечаний паспорт безопасности объекта (территории) возвращается в указанный срок правообладателю объекта (территории) на доработку, которая осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его получения из территориального органа (подразделения) (пункт 41); актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном для его разработки, при изменении основного предназначения объекта (территории), общей площади и периметра его территории, количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории), сил и средств, привлекаемых для обеспечения его антитеррористической защищенности, а также с учетом мер по инженерно-технической защите объекта (территории) в течение 60 дней со дня таких изменений, но не реже одного раза в 5 лет (пункт 42); изменения прилагаются к паспорту безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения. Решение о признании паспорта объекта (территории) утратившим силу и его замене принимается руководителем органа (организации) по результатам актуализации (пункт 43); паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности. Решение о присвоении паспорту безопасности объекта (территории) грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 44); паспорт безопасности объекта (территории) вместе с актом категорирования и актами проверок хранятся в администрации объекта (территории) или организации (территориальном органе), являющейся правообладателем этого объекта (территории), в соответствии с порядком, установленным подпунктом "д" пункта 17 настоящих требований. Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) (пункт 45).

Как усматривается из материалов дела, 10 июля 2025 года была проведена проверка антитеррористической защищенности объектов почтовой связи АО «Почта России», расположенных на территории Орджоникидзевского района г. Магнитогорска. В ходе проведения проверки установлено, что руководителем структурного подразделения АО «Почта России», расположенного по адресу: <...>, ФИО2 в нарушение п.п. 4, 6, 12, 40, 41, 42, 45 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 № 944 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций" не разработан паспорт безопасности объекта, а также не согласован и не подписан членами комиссии акт категорирования объектов, не назначено лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории).

Прокурором Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области 10 июля 2025 года в отношении начальника Магнитогорского почтамта УФПС Челябинской области АО «Почта России» ФИО2 составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 20.35 КоАП РФ, копия которого вручена ФИО2 10 июля 2025 года.

Обосновывая виновность должностного лица – начальника Магнитогорского почтамта УФПС Челябинской области АО «Почта России» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 КоАП РФ, мировой судья сослался на собранные по делу доказательства: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2025, объяснение ФИО2, приказ о приеме на работу ФИО2 от 20.02.2023 № 409к/пр на должность начальника Магнитогорского почтамта, трудовой договор № 405 от 20.02.2023 и должностную инструкцию начальника почтамта, в соответствии с которыми начальник почтамта обеспечивает и принимает меры для антитеррористической защищенности объектов почтовой связи и персонала в них: взаимодействует с территориальными органами, осуществляющими контроль в вопросах антитеррористической защищенности (Прокуратура, МВД, ФСБ, Росгвардия), подготавливает материалы и участвует в разработке документов антитеррористической защищенности, осуществление контроля за исправностью технических средств охраны. Начальник почтамта должен знать законодательные и нормативно-правовые акты РФ, несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе деятельности, с которыми ФИО2 был ознакомлен, что подтверждается его подписью, копия паспорта безопасности отделения почтовой связи Магнитогорск 455048 Магнитогорского почтамта от 2022 года, представление прокуратуры Орджоникидзевского района г. Магнитогорска от 23.06.2025.

При рассмотрении судом апелляционной инстанции вышеуказанной жалобы ФИО2 установлено, что Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, по результатам рассмотрения обращения Генерального директора АО «Почта России» были продлены сроки категорирования и оформления паспортов безопасности на объекты (территории) АО «Почта России» до окончания 2025 года.

В связи с чем, по состоянию на 23 мая 2025 года – время, совершения вменяемого ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и на 10 июля 2025 года - дата вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, указанные Минцифры России сроки не истекли.

Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 виновного поведения. В связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, если в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи от 29 августа 2025 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, не может быть признанно законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

судья

решил:

Жалобу ФИО2, удовлетворить.

Постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области от 29 августа 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья