Решение № 2А-1971/2025 2А-1971/2025~М-470/2025 М-470/2025 от 27 марта 2025 г. по делу № 2А-1971/2025

Дело №2а-1971/2025

50RS0052-01-2025-000645-25


Решение в окончательной форме изготовлено 28.03.2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года гор. Щелково Московская область

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Семерниковой РВ.,

при секретаре судебного заседания Мир А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО4 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации г.о. Щелково о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги. В обоснование административных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 833 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а также расположенный на дачном участке жилой дом с сооружениями, общей площадью 264,2 кв.м. Согласно схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером в фактическом пользовании ФИО1 находится земельный участок, общей площадью 1 057 кв.м. 15.11.2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка и публичных земель, предоставив схему расположения образуемого земельного участка. Рассмотрев ее обращение от 15.11.2024 года № № административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по тому основанию, что согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Щелково Московской области, утвержденным Постановлением Администрации г.о. Щелково Московской области от 15.12.2021 года № 3611 земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-2 зона застройки индивидуальными жилыми домами. Планируемый к перераспределению земельный участок расположен в зоне Ж-2С. Образование указанного земельного участка нарушит требования к образуемым земельным участкам, установленные п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ. Административный истец ФИО1 считает указанный отказ незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»;

- обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, площадью 1 057 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 833 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с землями неразграниченной государственной собственности площадью 264,2 кв.м., в следующих границах:

Имя точки

Х

У

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав на то, что считает незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области, выраженное в письме № от 13.12.2024 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Щелково ФИО2, возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

В судебное заседание представитель заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия в судебном заседании.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, при производстве по делу по административному исковому заявлению подлежат доказыванию следующие обстоятельства, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Положения пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении указанной государственной услуги.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 833 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

15.11.2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по перераспределению земель площадью 224 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ей указанного земельного участка площадью 833 кв.м.

Рассмотрев заявление ФИО1, Администрацией г.о. Щелково Московской области принято решение от 13.12.2024 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В обоснование решения об отказе в предоставлении государственной услуги указано на то, что согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Щелково Московской области, утвержденным Постановлением Администрации г.о. Щелково Московской области от 15.12.2021 года № 3611 (в ред. от 25.12.2023 № 4983), земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-2 зона застройки индивидуальными жилыми домами. Планируемый к перераспределению земельный участок расположен в зоне Ж-2С. Образование указанного земельного участка нарушит требования к образуемым земельным участкам, установленные п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В силу с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Также, согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные статьей 11.10 ЗК РФ

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно порядку предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории городского округа Щелково Московской области, утвержденному постановлением администрации городского округа Щелково Московской области от 15.12.2021 г. № 3611 (в ред. от 25.12.2023 №4983), данная государственная услуга оказывается Администрацией в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержден распоряжением Минмособлимущества от 22 августа 2022 г. N 15ВР-1709.

На основании п. 5.2.5 раздела Регламента решение об отказе в предоставлении государственной услуги, которое оформляется в соответствии с Приложением 9 к настоящему административному регламенту. Решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформляется в соответствии с Приложением 17 к административному регламенту на основании п. 9.2 раздела 9 Регламента.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из положений пункта 7 статьи 11.9, пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, части 4 статьи 30 ГрК РФ следует, что допускается образование земельного участка в пределах одной территориальной зоны.

Как следует из Карты существующего использования территорий в составе утвержденного Генерального плана городского округа Щелково Московской области, земельный участок с кадастровым номером № и перераспределяемый земельный участок расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2.

Из Карты градостроительного зонирования с установленными территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории в составе утвержденных Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2, и перераспределяемый земельный участок, расположенный в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2С.

Также, как усматривается из выкопировки градостроительного зонирования с отображением границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия и границ территорий исторических поселений (по сведениям ИСОГД МО) в составе утвержденных Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2, перераспределяемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2С.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (ч. 3 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

При подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планировання муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7, 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Несоответствие Правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (ч. 15 ст. 35 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 507-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2024 г.

В связи с установленными в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельствами, суд находит оспариваемое решение Администрации г.о. Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 13.12.2024 года не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Удовлетворяя требования административного истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает возможным определить способ восстановления нарушенных прав административного истца путем возложения на Администрацию г.о. Щелково Московской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО5 о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО6 – удовлетворить частично.

Признать решение Администрации г.о. Щелково Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 13.12.2024 года № - незаконным.

Обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО8 об обязании заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.В. Семерникова