Решение № 12-71/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-71/2019

№ 12-71/19


Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2019 года п. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Горбатова Т.Е., рассмотрев жалобу представителя ФИО3 на постановление №71/12-2763-19-И начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО4 от 06 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России,

установил:

постановлением № начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, представитель по доверенности ФИО3, обратился с жалобой в Ленинский районный суд Тульской области, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку <данные изъяты> ФИО2, работающему в <данные изъяты>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выдано молоко из расчета 0,5 литра за смену, что подтверждается копией сводной ведомости за ДД.ММ.ГГГГ. Обращает внимание на то, что проверка проводилась без уведомления юридического лица, в материалах дела отсутствует заявление ФИО2 о том, что ему действительно молоко не выдавалось в указанный период. Считает, что имеющаяся копия сводной ведомости с отсутствующими подписями сотрудников является недопустимым доказательством.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении представитель юридического лица по доверенности ФИО3 поддержал доводы жалобы в полном объёме, пояснив, что оператору ФИО2, работающему в <данные изъяты>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выдано молоко из расчета 0,5 литра за смену. Просит постановление должностного лица отменить.

Представитель государственной инспекции труда в Тульской области – начальник отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что проверка проводилась военным прокурором Тульского гарнизона, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России нарушило трудовое законодательство, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, так как при вредных условиях труда молоко сотруднику не выдавалось, что подтверждается сводной ведомостью. Также пояснил, что в постановлении имеется техническая описка, неправильно указан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в который работнику не выдавалось молоко, фактически административное правонарушение было совершено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что устранено определением об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник военного прокурора Тульского гарнизона ФИО5 пояснил, что проверка Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России проводилась на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ. В результате было выявлено, что молоко работникам в соответствии с требованиями закона не выдавалось и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник военного прокурора Тульского гарнизона ФИО6 пояснил, что проверка Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России проводилась на основании решения о проведении проверки врио военного прокурора Тульского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо было уведомлено ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки. В результате проверки было выявлено, что молоко работникам в соответствии с требованиями закона не выдавалось, начальником производственного участка юридического лица была предоставлена ведомость о выдаче молока, в которой отсутствовали подписи работников. В отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России ФИО7 в судебном заседании пояснил, что молоко работникам котельной, в том числе, ФИО2 выдавалось Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ два раза, а именно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в середине марта, точную дату назвать не может, из расчет 0,5 л за смену, и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в конце марта, точную дату назвать не может, из расчет 0,5 л за смену. Документы, подтверждающие поставку молока в котельную, предоставить не может. Работники котельной за получение молока расписались в ведомости.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 222 Трудового кодекса РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентной стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.

Пунктами 2,4,10,12 Норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.02.2009 года №45н, установлено: 2. Бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте вредных производственных факторов, предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов (далее - Перечень), приведенного в приложении N 3, и уровни которых превышают установленные нормативы.

4. Норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 литра за смену независимо от продолжительности смены. Если время работы во вредных условиях труда меньше установленной продолжительности рабочей смены, молоко выдается при выполнении работ в указанных условиях в течение не менее чем половины рабочей смены.

10. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов может быть заменена по письменным заявлениям работников компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, которая производится в соответствии с Порядком осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, приведенным в приложении № 2.

12. Ответственность за обеспечение бесплатной выдачи работникам молока и равноценных пищевых продуктов, а также за соблюдение настоящих норм и условий их выдачи возлагается на работодателя.

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России образовано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.8 Устава Учреждения филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России осуществляет свою деятельность через <данные изъяты>).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, послужило то, что в ходе проведения с проверки военным прокурором Тульского гарнизона установлено, что Федеральным государственным бюджетным учреждением <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> не осуществлялась выдача молока работнику – оператору котельной ФИО2, должность которого входит в перечень должностей, дающих право на бесплатное получение молока, занятых на работах с вредными условиями труда.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ; заключением эксперта по результатам специальной оценки условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого <данные изъяты> включен в список рабочих с вредными условиями труда; приказом начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден перечень должностей, дающих право на бесплатное получение молока, занятых на работах с вредными условиями труда, в который включена должность <данные изъяты>; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в должности <данные изъяты>; сводными ведомостями на выдачу молока за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в которых отсутствуют подписи ФИО2; решением о проведении проверки врио военного прокурора Тульского гарнизона № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого поручено провести проверку ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела указанные фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами и получившими правильную оценку в постановлении в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела не допущено.

Оценив имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства судья приходит к выводу о том, что должностным лицом действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, так как оно совершило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

Довод жалобы о том, что оператору газовой котельной ФИО2 выдавалось молоко, что подтверждается сводной ведомостью, предоставленной юридическим лицом, является несостоятельным и не свидетельствует о невиновности Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России в совершенном правонарушении, поскольку молоко работнику в соответствии с действующими нормами закона с целью предотвращения влияния вредных условий труда на здоровье работника должно выдаваться каждую смену.

Вопреки доводам жалобы о нарушении требований статьи 27.8 КоАП РФ, обследование территории проводилось в рамках прокурорской проверки с соблюдением требований Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в связи с чем положения статьи 27.8 КоАП РФ не применялись и оценка действий прокурора по их соответствию требованиям указанной статьи произведена быть не может.

Несогласие представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением, не является основанием к отмене решения должностного лица, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ, и оснований для прекращения производства по делу также не имеется.

Административное наказание назначено Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области.

Судья