Постановление № 5-3/2019 5-503/2018 от 11 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

5-3/2019


Постановление

г. Кострома 11 января 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации г. Костромы,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от dd/mm/yy:

-dd/mm/yy в dd/mm/yy час dd/mm/yy мин Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации г. Костромы, не обеспечил безопасность на проезжей части дороги, на участке ..., в районе ..., выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на проезжей части дороги установлено отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, более 1,0 см (3,0 см), а также дефект дорожного покрытия в виде выбоин, что не соответствует требованиям п.р. 5.2.4 таблица 5.3 п.5.2 «Покрытие проезжей части» ГОСТ Р 50597-2017, пункт 13 Основные положения ПДД РФ.

В ходе судебного заседания представитель Администрации г. Костромы ФИО2 пояснила, что привлечение к административной ответственности Администрации г. Костромы считает необоснованным. Полагает, что в действиях Администрации г. Костромы отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку администрация не является субъектом правонарушения.

Представитель ДН ДПС ГИБДД УМВД России по г. Костроме в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, считаю, что вина Администрации г. Костромы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не нашла своего подтверждения.

За несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Субъектами этого административного правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог или дорожных сооружений.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 19 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» эксплуатация инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги.

Согласно ст. 210 ГК РФ обязанность содержания принадлежащего ему имущества возлагается на собственника.

В силу требований ГОСТ Р 50597-2017, люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 1 сантиметра.

Анализ документов, представленных в материалах дела, свидетельствует о том, что должностным лицом, проводившим административное расследование, не был установлен не только собственник инженерных коммуникаций к коим относится колодец и люк, но и то, к какому виду коммуникаций (теплоснабжение, водоснабжение) они относятся.

Должностным лицом, проводившим административное расследование, также не принято во внимание и Постановление администрации г. Костромы от dd/mm/yy. № «Об определении муниципальных организаций по обслуживанию бесхозяйных сетей» водоснабжения (водоотведения), теплоснабжения, сетей ливневой канализации, регламентирующей вопросы ответственности содержания и обслуживания сетей не принятых на баланс и являющихся бесхозными.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеприведенных норм признание Администрации г. Костромы субъектом правонарушения в части выявленного нарушения, связанного с отклонением по вертикали крышки люка колодца относительно поверхности проезжей части, является бездоказательным и. как следствие, необоснованным.

Относительно нарушения связанного с наличием дефекта дорожного покрытия в виде выбоин:

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст. 25 Устава г. Костромы структуру органов местного самоуправления г. Костромы составляют:

-Дума городского округа г. Кострома Костромской области – представительный орган муниципального образования;

-Глава городского округа г. Кострома Костромской области – глава муниципального образования;

-Администрация городского округа г. Кострома Костромской области – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

-Контрольно-счетная комиссия г. Костромы – контрольно-счетный орган муниципального образования.

Полагаю, что администрация г. Костромы не относится к числу лиц, чья деятельность непосредственно связана и заключается в выполнении функций, направленных на содержание автомобильных дорог, а также деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Для реализации вопроса по осуществлению дорожной деятельности постановлением Администрации г. Костромы от dd/mm/yy. № создано Муниципальное казенное учреждение г. Костромы «Дорожное хозяйство» основным видом деятельности которого является эксплуатация автомобильных дорог общего пользования местного значения и их содержание.

Вместе с тем, в соответствие с п. 6 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

МКУ «Дорожное хозяйство» к числу органов местного самоуправления не относится.

Таким образом, органы местного самоуправления в лице администрации г. Костромы также могут нести ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ, но лишь в случаях, если со стороны данных органов отсутствует надлежащее обеспечение и контроль, связанный с организацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

Из содержания протокола об административном правонарушении от dd/mm/yy. не усматривается наличие обстоятельств, которые свидетельствовали бы о том, что администрацией г. Костромы были совершены действия, проявлено бездействие, связанные с ненадлежащим обеспечением и контролем в отношении непосредственных исполнителей работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. Фабула протокола какой-либо конкретики не содержит.

При указанных обстоятельствах полагаю, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации г. Костромы подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5; 29.9 КоАП РФ,

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации г. Костромы прекратить, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления лицами, имеющими право на обжалование.

Судья:

Копия верна: