Постановление № 5-3/2019 5-97/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело № 5-3/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 января 2019 года г. Солигалич

Судья Чухломского районного суда Костромской области Лебедев В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Солигаличская районная больница»,

У С Т А Н О В И Л:

10 декабря 2018 года государственным инспектором отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области ФИО1 в отношении юридического лица - ОГБУЗ «Солигаличская районная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, из содержания которого следует, что в ходе проведения в период с 25 октября по 22 ноября 2018 года внеплановой документарной проверки деятельности ОГБУЗ «Солигаличская районная больница» были установлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно:

1. Нарушены требования п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», в части несоблюдения установленного порядка оказания медицинской помощи, а именно:

- статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части несоблюдения установленного порядка оказания медицинской помощи;

- приказа Минздрава РФ от 21.12.2012 года № 1346н «О порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них» в части несоблюдения установленного порядка оказания медицинской помощи.

В ходе анализа медицинской документации установлены следующие нарушения:

- в части не проведения обследования в 1 месяц: осмотрен только фельдшером, отсутствовал осмотр педиатра, невролога, детского хирурга, офтальмолога, не назначено и не проведено УЗИ органов брюшной полости, сердца, тазобедренных суставов, нейросонография, аудиологический скрининг;

- в части не проведения обследования в 2 месяца: осмотрен только фельдшером, нет осмотра педиатра;

- в части не проведения обследования в 3 месяца: осмотрен только фельдшером, нет осмотра педиатра, невролога, травматолога-ортопеда, не назначено и не проведены анализ крови, мочи;

- в части не проведения обследования в 5-6 месяцев: осмотрен только фельдшером, нет осмотра педиатра, детского хирурга, невролога, не проведены общий анализ крови, мочи;

- в части не проведения обследования в 7 месяцев: осмотрен только фельдшером, нет осмотра педиатра.

2. Нарушены требования п.п. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», в части несоблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а именно:

- ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части несоблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности,

- п.п. «н» п.2.1 раздела 2 приказа Минздрава России от 10.05.2017 г. № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» в части несоблюдения установленного порядка оказания медицинской помощи.

В ходе анализа истории развития новорожденного № установлены нарушения:

- не проведены медицинские осмотры, диспансерное наблюдение новорожденного в полном объеме, не выполнены рекомендации родильного дома в части консультации детского кардиолога, невролога, проведения анализа крови в 1 месяц

Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Следовательно, юридическое лицо - ОГБУЗ «Солигаличская районная больница» осуществляет медицинскую деятельность с грубым нарушениями лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, а именно требований законодательства при соблюдении порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, требований законодательства при осуществлении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, требований законодательства при осуществлении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, требований законодательства при соблюдении прав граждан на оказание своевременной и качественной медицинской помощи.

Вышеуказанные нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности относятся к грубым нарушениям, свидетельствуют о нарушении прав и интересов пациентов, и могут явиться причиной неверной постановки диагноза и не назначения необходимого лечения, что создает возникновение угрозы возможного причинения вреда жизни или здоровью пациентов, а также персонала..

Таким образом, в действиях юридического лица - ОГБУЗ «Солигаличская районная больница» усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОГБУЗ «Солигаличская районная больница» ФИО2 (по доверенности) вину представляемого учреждения в совершении административного правонарушения не признала и заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол - государственный инспектор отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. Руководитель указанного органа представил в суд ходатайство о рассмотрении протокола в отсутствие представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области.

Выслушав представителя привлекаемого юридического лица ФИО2, допросив свидетеля ФИО6 исследовав материалы дела, полагаю, что имеются основания для прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 и ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении данный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, выявленные в деятельности ОГБУЗ «Солигаличская районная больница» грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), допущены юридическим лицом в период до достижения малолетним ФИО5 7-месячного возраста, т.е., согласно медицинской документации, в период с сентября 2016 года по март 2017 года включительно. Таким образом, данное правонарушение, как ограниченное определенным сроком его совершения, нельзя отнести к категории длящихся правонарушений, в связи с чем, норма, предусмотренная ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, о исчислении срока давности со дня обнаружения административного правонарушения, в данном случае не применима.

Учитывая, что правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, относится к категории административных правонарушений против порядка управления, к нему, в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, применяется общий срок давности привлечения к административной ответственности, ограниченный двумя месяцами (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - тремя месяцами), следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение истек 30 июня 2017 года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Солигаличская районная больница» составлен 10 декабря 2018 года, т. е. по истечении срока давности привлечения к административной ответственности за указанное в протоколе правонарушение.

В соответствии п.1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, должно быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, п.1 ч.1.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Солигаличская районная больница», прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

Судья Лебедев В.К.