Решение № 2А-2761/2020 2А-2761/2020~М-2360/2020 А-2761/2020 М-2360/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-2761/2020

Дело №а-2761/2020


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

«21» октября 2020 года Королевский городской суд <адрес> в составе судьи Маркина Э.А., при секретаре ФИО6, рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации городского округа <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> с требованиями о признании отказа Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по Заявлению Р№ на получение услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов - незаконным, и, понуждении Административного ответчика принять решение о предоставлении ФИО7, ФИО5, ФИО3, ФИО4, земельный участок, площадью 2 240 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 26 м по направлению на запад от <адрес> в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований Административные истцы сослались на то, что по праву общей долевой собственности (по ? доли в праве каждый) владеют нежилым зданием, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 320 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, примерно в 26 м по направлению на запад от <адрес>, которое размещено на земельном участке, площадью 2 240 кв.м., кадастровый №.

Далее Административные истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ совместно обратились в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Органом местного самоуправления было отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка. Посчитав отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, необоснованным, оспорили данный отказ в Королевском городском суде <адрес>.

Решением Королевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ <адрес> ФИО9 <адрес> в не предоставлении в собственность земельного участка площадью 2 240 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 26 м по направлению на запад от <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № В№ – признан незаконным, обязав Администрацию городского округа <адрес> устранить допущенные нарушения прав административных истцов, а именно в течение 15 дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 2 240 кв.м., кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>, примерно в 26 м по направлению на запад от <адрес>.

При рассмотрении указанного дела, судом были установлены следующие обстоятельства - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, являются сособственниками (по ? доли в праве каждый) нежилого здания, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 320 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, примерно в 26 м по направлению на запад от <адрес>, в пользовании ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на основании Договора аренды №/К от ДД.ММ.ГГГГ находится земельный участок, площадью 2 240 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 26 м по направлению на запад от <адрес>, ФИО2, ФИО10, ФИО4, ФИО5 был соблюден порядок обращения о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, установленный ст. ст. 39.14, 39,17, 39.20 ЗК РФ, отказ органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ за № В№4621310 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, признан судом незаконным. Так же суд обязал орган местного самоуправления повторно рассмотреть заявление Административных истцов о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно ч. 2 ст. 64 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

ДД.ММ.ГГГГ Административные истцы подали заявление в Администрацию <адрес> о повторном рассмотрении заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Административный ответчик в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату отказал.

Истцы считают данный отказ незаконным.

Представитель истцов ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Ответчик Администрация г.о. Королев своего представителя в суд не направила, извещена о слушании дела в установленном законом порядке.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме по следующим основаниям.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 4 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы лица.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способы защиты прав подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 КАС РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ земельное законодательство РФ основывается в том числе на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно пп.б п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений статей 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ следует, что для подготовки уполномоченным органом проекта договора купли-продажи земельного участка, а также направлении подписанного договора заявителю, собственнику объекта недвижимого имущества, находящегося на земельном участке необходимо обратиться в уполномоченный орган с заявлением, с приложением соответствующих документов предусмотренных пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.

Как следует из текста Решения Королевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Административные истцы являются собственниками объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, ими соблюден порядок обращения с целью приобретения права собственности на земельный участок, установленный ст. ст. 39.14, 39,17, 39.20 ЗК РФ, следовательно, Административный ответчик обязан был в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и, по результатам указанного рассмотрения, осуществить подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах, их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителям.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Как следует из ч. 3 ст. 152 КАС РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В нарушение названных положений статей 62, 152 КАС РФ, Администрация городского округа Королев не представила доказательства законности оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах судом не выявлено наличие оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов предусмотренных Земельным кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст.ст. 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации городского округа <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным отказ по Заявлению №-<адрес> ФИО9 <адрес> в не предоставлении в собственность, за плату, без проведения торгов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 земельного участка площадью 2 240 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 26 м по направлению на запад от <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа ФИО9 <адрес> устранить допущенные нарушения прав административных истцов путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2 240 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 26 м по направлению на запад от <адрес> в трех экземплярах, их подписания и направления проекта указанного договора для подписания ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королевский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Э.А. Маркин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Э.А. Маркин