Решение № 2-1548/2018 2-1548/2018 ~ М-719/2018 М-719/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-1548/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е. Е,

при секретаре Чистяковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> об обязании заключить договор купли – продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> об обязании заключить договор купли – продажи земельного участка, просил суд: обязать Администрацию Ногинского муниципального района заключить договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4704 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения складского объекта, расположенного по адресу: <адрес>, территория ЗСМ. В обоснование заявленных требований истец ссылался на следующее: он- истец на основании договора купли- продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ является собственником здания склада с кадастровым номером № общей площадью 296,2 кв.м. инв. № лит. Б1-Б2 по адресу: <адрес>, территория ЗСМ. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадью 4704 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещении складского объекта. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Ногинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301004:5487 в собственность. ДД.ММ.ГГГГ письмом за № № Администрация Ногинского муниципального района отказала истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату по льготной стоимости со ссылкой на то, что площадь испрашиваемого истцом земельного участка избыточна для обслуживания распложенного на нем объекта недвижимости - здания общей площадью 296,20 кв.м., процент застройки участка составляет 6,3 % от общей площади. Отказ органа местного самоуправления истец считает не законным, при формировании земельного участка с кадастровым номером №, как объекта права, площадь и границы земельного участка были предварительно утверждены Администрацией Ногинского муниципального района, таким образом, еще в 2014 году Администрация Ногинского муниципального района одобрила формирование земельного участка в той конфигурации и той площади, которая существует в настоящее время. Площадь земельного участка была сформирована не случайно, земельный участок данной площади и конфигурации с расположенным на нем зданием склада существовал еще до 1991 года. Территория складского комплекса предусматривает наличие временных зданий и сооружений временного характера: навесов для хранения тары и других материалов, бетонную площадку для грузовых автомобилей, погрузочно-разгрузочные площадки, территория складского комплекса еще до 1991 года была огорожена забором, который и являлся границей для формирования земельного участка. Ранее ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в Администрацию Ногинского муниципального района по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером № В ответ на обращение <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № указала, что для принятия решения о предоставлении земельного участка необходимо обеспечить проверку ограничений оборотоспособности участка, установленных ст. 27 ЗК РФ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация в дополнение к ранее данному ответу на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что в соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на пользование соответствующей частью земельного участка, занятой зданием и необходимой для его использования. Площадь земельного участка, необходимого для обслуживания здания, принадлежащего истцу, ориентировочно составляет 600 кв.м. В связи с чем, <адрес> готова предоставить истцу земельный участок площадью 4704 кв.м. на праве аренды, для использования его в соответствии с целевым назначением. Отказ Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату по льготной стоимости истец считает незаконным, поскольку он как собственник объекта недвижимости имеет право на получение в собственность земельного участка, на котором данное здание расположено. Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность за плату без проведения торгов, такого основания как «площадь земельного участка избыточна для предоставления», указанная статья не содержит.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Министерство имущественных отношений <адрес>, ООО «<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего третьего лица ООО «<данные изъяты> на ООО «<данные изъяты>» в связи с изменением наименования юридического лица.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить, дополнительно указал, что приобретая здание, которое находится на спорном участке, он подразумевал развитие производственной базы для производства строительных материалов, переработки вторичного сырья. Размер стоимости арендной платы, предложенной ответчиком, при заключении договора аренды спорного земельного участка является очень высокой. В дальнейшем он- истец имеет намерение обратиться в орган местного самоуправления за изменением вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка. Также истец пояснил, что до настоящего времени на испрашиваемом земельном участке имеется мусор, который остался еще от прежнего владельца здания до 2014 год, он – истец его убирает постепенно, в настоящее время на земельном участке производственной деятельности не ведется.

Представитель ответчика Администрации Ногинского муниципального района <адрес> возражала против удостоверения иска по письменным возражениям <данные изъяты>

Представители третьих лиц ООО <данные изъяты>», Министерства имущественных отношений <адрес>, третье лицо ФИО2 в суд не явились, о явке в судебное заседание извещены.

Суд с учетом мнения истца и представителя ответчика Администрации Ногинского муниципального района <адрес>, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание третьих лиц.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, в том числе материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают права собственности на земельные участки по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>», полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, обладают органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности на основании договора купли- продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит здание склада, общей площадью 296,20 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, территория ЗСМ, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (<данные изъяты>

Принадлежащий истцу объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №

Из кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером № установлено, что постановлением Администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 4704 кв.м., расположенного в <адрес>, городском поселении Ногинск, г Ногинск, <адрес>, территория ЗСМ, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, в границах которого имеются инженерные коммуникации иных лиц, категория земель- «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для размещения складского объекта» (л.д<данные изъяты>

Ранее истец неоднократно обращался в Администрацию Ногинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность и в аренду.

Решением Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Администрации Ногинского муниципального района <адрес> к ФИО1 об обязании заключить договор аренды земельного участка, Администрации Ногинского муниципального района было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Письмами Администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № №) ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 4704 кв.м. в собственность по льготной стоимости как собственнику объекта недвижимости, по тем основаниям, что площадь испрашиваемого истцом земельного участка избыточна для обслуживания, расположенного на нем объекта недвижимости (здание склада площадью 296,20 кв.м.), процент застройки участка составляет 6,3% от его общей площади.

С отказом истец не согласился и обратился в суд с заявленными требованиями о понуждении Администрацию Ногинского муниципального района заключить с ним договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 4704 кв.м. без проведения торгов.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п.4); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14); либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.19); границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п.24).

Согласно положениям части 31 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, предоставлено право принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из буквального толкования положений части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что поскольку собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на земельных участках, предоставляются земельные участки в границах, необходимых для эксплуатации этих объектов недвижимого имущества, постольку площадь земельного участка должна быть достаточной для эксплуатации соответствующего здания, строения или сооружения, но не более.

Таким образом, исходя из норм главы 5 ЗК РФ собственник здания, строения, обратившийся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность должен представить экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости, одного лишь факта нахождения на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, недостаточно для приобретения земельного участка в собственность, и не порождает у Администрации обязанности предоставить заявителю в собственность испрашиваемый земельный участок в заявленном размере.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Заявляя требования об обязании заключить договор купли –продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4704 кв.м. без проведения торгов, истец ФИО1 в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представил суду данные доказательства.

Экспликация земельного участка, приобщенная истцом к исковом заявлению (л.д.<данные изъяты>) не является доказательством экономического обоснования размера испрашиваемого истцом земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости - складского помещения, истцом представлен расчет общей площади, занятой временными зданиями и сооружениями вспомогательного характера, что не связано с эксплуатацией объекта недвижимости площадью 296,2 кв.м., кроме того доказательства тому, что указанные в экспликации объекты являются объектами, принадлежащими истцу на праве собственности, суду не представлены.

Довод истца в обоснование заявленных требований на то, что земельный участок в указанной площади сформирован до 1991 года, суд оценивает критически, как следует из представленных суду доказательств, первично сведения о земельном участке были внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка истца, на то, что ответчик, отказывая в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 4704 кв.м. в собственность за плату по льготной стоимости без проведения торгов, не возражал против предоставления истцу данного земельного участка в аренду, не является доказательством экономической обоснования размера испрашиваемого земельного участка, поскольку несоразмерность площадей испрашиваемого земельного участка и объектов недвижимого имущества, находящихся на нем, основанием для отказа в предоставлении земельного участка на праве а аренды не является.

Иные доводы истца ФИО3 (вид разрешенного использования, кадастровый учет, действие ненормативных актов по образованию земельного участка, отсутствие в регламентах таких оснований отказа как несоответствие площади) не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Кроме того, как следует из объяснений истца ФИО3, данных в судебном заседании, истец планирует использование испрашиваемого земельного участка не столько для целей эксплуатации, принадлежащего ему объекта недвижимости- здания склада, а планирует организацию на нем производственной деятельности по производству строительных материалов, переработке вторичного сырья, в дальнейшем имеет намерение изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истцом не представлены доказательства необходимости использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4704 кв.м для эксплуатации принадлежащего истцу объекта недвижимости, здания склада площадью 296,20 кв.м., а потому в удовлетворении заявленных истцом требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> об обязании заключить договор купли – продажи земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: