Решение № 2-294/2019 2-294/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2-294/2019

дело № 2-294


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2019 г. пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Кузнецовой И.А.,

при секретаре Лысенко Т.В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО4 и их представителя – адвоката Крошки М.С., действующего на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4 к администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области о признании проживающими в жилом помещении на условиях социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО4 обратились в суд с настоящим иском к администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области указав, что с ДД.ММ.ГГГГ истцы проживают и зарегистрированы в <адрес>. Ранее дом принадлежал организации «Серышевский элеватор», после ликвидации которой фактически остался бесхозяйным, поскольку на сегодняшний день не имеет собственника. Указанное жилое помещение в 1979 году было представлено бабушке ФИО2 – ФИО7 для проживания в связи с её работой в должности рабочей в «Серышевском элеваторе», на право вселения был выдан ордер. ФИО2 была вселена и зарегистрирована в жилом доме с её согласия. В 2011 году ФИО7 снялась с регистрационного учёта и выехала из жилого дома, переехав в другое жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умерла. ФИО1 и ФИО4 до сегодняшнего дня осуществляют бремя содержания данного жилого дома. ФИО1 вместе с сыном ФИО4 проживает в указанном доме, оплачивает коммунальные услуги, осуществляет текущий ремонт дома. Данное жилое помещение является для них единственным. Истцы добросовестно исполняют обязанности нанимателей жилого помещения, проживают в нём, т.е. используют по прямому назначению. Они обратились в администрацию пгт. Серышево с заявлением о заключении договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение, в удовлетворении просьбы истцам было отказано, поскольку жильё не находится в собственности администрации пгт. Серышево. Указанное жилое помещение введено в эксплуатацию согласно сведениям кадастрового паспорта в 1958 году и на сегодняшний день, по мнению истцов, находится в неудовлетворительном состоянии для безопасного проживания в нём. В январе 2019 года они обратились в администрацию <адрес> с заявлением о рассмотрении вопроса, касающегося пригодности жилого дома для проживания, однако в удовлетворении просьбы истцов было отказано, поскольку у истцов отсутствует договор социального найма на данное жилое помещение. Истцы на основании постановления № 89 от 18 апреля 2018 года признаны нуждающимися в жилом помещении. В силу ст. 5 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения умершей ФИО7 жилые дома, принадлежащие кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям, относились к общественному жилищному фонду. Проанализировав нормы ст. 49, 60, 69, 70 ЖК РФ, ст. 10, 43 ЖК РСФСР считают, что правоотношения между ФИО7 основным нанимателем и организацией «Серышевский элеватор» по пользованию спорным жилым помещением возникли на основании договора найма жилого помещения. Поэтому считают, что право истцов на занимаемое ими жилое помещение подтверждено. Просят суд признать ФИО1 и ФИО4 проживающими в жилом <адрес> на условиях социального найма.

В судебное заседание не явился представитель администрации пгт. Серышево, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. В поданном ими заявлении указали, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. Серышево, <адрес> на балансе администрации не состоит, в реестре муниципальной собственности пгт. Серышево не числится, в связи с чем заключение договора социального найма с истцами невозможно. Администрация пгт. Серышево возражает против удовлетворения исковых требований, так как у истцов имеется возможность оформить на спорное жильё право собственности в порядке приватизации. Кроме того, считает, что истцами пропущен установленный законом срок исковой давности – 3 года. Бабушка истицы – ФИО7,, постановлением главы администрации пгт. Серышево от ДД.ММ.ГГГГ № была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список на первоочередное получение жилья под № как жена умершего участника Великой Отечественной войны. В 2011 году ей была предоставлена субсидия на приобретение (строительство) жилья, в этом же году она приобрела жильё, снялась с регистрационного учёта и переехала на новое место жительства. Так как с 2011 года бремя содержания спорного жилья легло на истцов, им стало известно, что <адрес> является бесхозяйным. Однако попытки по оформлению права собственности на дом ими не предпринимались. Просят отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 и ФИО3

В соответствии с положениями ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала, суду пояснила, что иного жилья не имеет. Она была вселена в жилое помещение вместе с несовершеннолетним ребёнком ФИО4 на законных основаниях, по разрешению её бабушки ФИО7, квартира который была предоставлена в связи с работой ФИО7 в «Серышевском элеваторе». Какие-либо претензии по её проживанию в квартире с 2007 года никто не предъявлял. Бремя его содержания несёт она с сыном. Уже длительное время дом не имеет собственника. Администрация пгт. Серышево данное жилое помещение не ставит на учёт бесхозяйного имущества и не признаёт его муниципальным, что препятствует ей заключить с ответчиком договор социального найма. В настоящее время она с ребёнком признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку занимаемое ими жилое помещение имеет очень маленькую площадь 32.9 кв.м. По её мнению дом находится в неудовлетворительном состоянии, однако аварийным, ветхим тот не признавался.

Истец ФИО4 в суде поддержал заявленные исковые требования в полном объёме по основаниям, заявленным в иске.

Представитель истцов ФИО1 и ФИО4 – адвокат Крошка М.С. в суде настаивал на заявленных исковых требованиях указав, что жилой <адрес> был предоставлен бабушке истицы ФИО7 как работнику «Серышевского элеватора» в 1979 году. Позже в 2007 году в жилое помещение вселились и зарегистрировались ФИО1 и ФИО4 Их вселение является законным, поскольку вселены они были с разрешения ФИО7 Предприятие «Серышевский элеватор» было ликвидировано в 2006 году и фактически собственника не имело. После выезда ФИО7 из жилого помещения, с 2011 года истцы оставшись проживать в спорном доме, остались единственными нанимателями жилого помещения. Бездействие органов местного самоуправления, заключающееся в непринятии на учёт бесхозяйного жилого дома и не оформлении права муниципальной собственности на него, не может являться основанием для умаления жилищных прав истцов.

Выслушав истца, исследовав представленные сторонами доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включён такой обязательный компонент, как право на жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на достаточное жилище закреплено также в ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, как составная часть права на достаточный жизненный уровень. При этом провозглашается, что государства - участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права. Право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

В силу ч. 1, 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации; 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ч. 4 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учёту в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Постановления Верховного Суда РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах) - жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Таким образом, объекты жилищного фонда, указанные в настоящем приложении, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

В силу ст. 16 ч. 1 п. п. 3, 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Решением поселкового совета народных депутатов пгт. Серышево от 25.04.2019 N 114 утверждено положение "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности пгт. Серышево".

Так, согласно ч. 2 ст. 12 Положения основанием отнесения объектов муниципального имущества к казне являются: отсутствие закрепления муниципального имущества за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; принятие в муниципальную собственность государственного имущества, приобретение или прием безвозмездно в муниципальную собственность имущества юридических или физических лиц; отсутствие собственника имущества, отказ собственника от имущества или утрата собственником права на имущество по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, на которое в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством, приобретено право муниципальной собственности; изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за муниципальным предприятием или учреждением на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в соответствии с действующим законодательством; отказ муниципального предприятия или учреждения от права хозяйственного ведения или оперативного управления на муниципальное имущество; имущество, оставшееся после ликвидации муниципальных предприятий и учреждений; создание имущества за счет средств бюджета пгт. Серышево; иные основания, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3).

Из пояснений сторон следует, что ранее спорный <адрес> принадлежал предприятию «Серышевский элеватор областного управления хлебопродуктов». Организационная форма предприятия судом была установлена из представленной архивным отделом администрации <адрес> исторической справки.

Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО7 в 1979 году, так как она состояла с 20 января 1979 года по 8 декабря 1987 года в трудовых отношениях с данным предприятием, что подтверждается записями в трудовой книжке ФИО7

С разрешения ФИО7, в жилое помещение была вселена её внучка ФИО1 15 ноября 2007 года, а затем правнук ФИО4 6 августа 2014 года. Таким образом, вселение и проживание в спорном жилом помещении истцов является законным.

Как следует из информации ОМВД России по <адрес>, ФИО7 снялась с регистрационного учёта и выехала из <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Единственными жильцами в доме остались ФИО1 и ФИО4

Согласно техническому и кадастровым паспортам на дом, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Серышево, <адрес>, дом имеет общую площадь 32.9 кв.м., инвентарный №, год ввода в эксплуатацию 1958.

В техническом паспорте, составленном ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о проценте износа жилого помещения, который составляет 55%. Таким образом, жилое помещение аварийным, ветхим либо непригодным для проживания на момент составления технического паспорта не являлся. Доказательств о том, что в настоящее время дом является непригодным для проживания в нём граждан, суду в соответствии ст. 56 ГПК РФ представлено не было.

«Серышевский элеватор областного управления хлебопродуктов» на момент предоставления ФИО7 жилого помещения в 1979 года являлось государственным предприятием, поскольку согласно Положения о министерстве хлебопродуктов РСФСР, утверждённого Постановлением Совета Министров РСФСР от 18.06.1987 года № 255, краевые и областные хлебоприёмные, мукомольные, крупяные, хлебопекарные, комбикормовые предприятия, элеваторы и подведомственные объединения, предприятия, учреждения и организации, а также хлебопекарные предприятия, находящиеся в подчинении исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, составляют единую систему Министерства хлебопродуктов РСФСР, и подчиняются Совету Министров РСФСР и Министерству хлебопродуктов СССР.

В исторической справке отражено, что решением № 48 Серышевского районного Совета народных депутатов Малого Совета от 17 февраля 1993 года Серышевский элеватор зарегистрирован как Акционерное общество открытого типа «Серышевский элеватор». Затем постановлением № 197 главы администрации Серышевского района от 5 июня 1996 года предприятие перерегистрировано в ОАО «Серышевский элеватор». Решением арбитражного суда Амурской области от 26 июля 2005 года ОАО «Серышевский элеватор» признан несостоятельным, введена процедура банкротства. 31 января 2006 года в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации ОАО «Серышевский элеватор» в связи с его ликвидацией на основании решения суда.

Документы предприятия на хранение не передавались, что следует из сведений предоставленных ГБУ «Государственный архив Амурской области» от 31 мая 2019 года и администрацией Серышевского района Амурской области от 29 мая 2019 года.

Согласно информации, предоставленной администрацией пгт. Серышево на 27 мая 2019 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес> не являлось и не является собственностью муниципального образования пгт. Серышево.

Амурский филиал ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" информацией о зарегистрированных правах на жилой <адрес> не располагает.

Согласно уведомлению ГБУ "ФКП Росреестра по <адрес>" в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества по адресу: <адрес>, пгт. Серышево, <адрес>.

Таким образом, судом достоверно установлено, что спорная квартира не находится в чьей-либо собственности и не была передана в жилищный фонд муниципального образования пгт. Серышево.

Учитывая, что администрацией пгт. Серышево не предпринято никаких мер по признанию спорного жилого дома бесхозяйным и постановке его в реестр собственности имущества муниципального образования, что в силу закона является её прямой обязанностью, судом усматривается со стороны администрации пгт. Серышево имеется нарушением прав истцов, связанных с заключением договора социального найма.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 5 Постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, ст. 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то ЖК РФ может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, т.е. после 1 марта 2005 г.

Согласно ст. 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имели право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер.

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

При этом само по себе отсутствие ордера (договора, решения жилищной комиссии и т.п.) на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя не могло служить препятствием к возникновению права пользования данным жилым помещением, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов при предоставлении жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.

Судом установлено, что в 1979 году ФИО7, находящейся в трудовых отношениях с государственным предприятием «Серышевский элеватор областного управления хлебопродуктов» было предоставлено спорное жилое помещение. С ДД.ММ.ГГГГ в нём была зарегистрирована и стала проживать её внучка ФИО1

Поскольку правопреемник «Серышевский элеватор областного управления хлебопродуктов» - ОАО «Серышевский элеватор» ДД.ММ.ГГГГ был ликвидирован на основании решения суда, спорный жилой дом собственников не имеет.

Согласно сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 и ФИО4 права на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы. Правом на приватизацию они пользовались, что следует из сообщения администрации <адрес>.

Вселение в <адрес> истцов не было самовольным, они с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживают в указанном доме, другого жилья не имеют. На основании постановления главы администрации пгт. Серышево № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что право проживания в спорной квартире возникло у истцов с момента их вселения, при этом истцы проживали в спорной квартире в соответствии с нормами, относящимися к договору социального найма.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (действующее от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления), либо управомоченное лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Предметом договора социального найма в соответствии с положениями ст. 62 ЖК РФ должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Поскольку ФИО1 и ФИО4 были вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, проживание истцов в спорном жилом помещении носит постоянный характер, они исполняют обязанности нанимателей жилого помещения, что подтверждается исследованными судом документами, суд полагает, что сложились отношения по пользованию жилым помещением на условиях договора социального найма.

Рассматривая доводы представителя ответчика о пропуске истцами срока исковой давности суд приходит к выводу об ошибочности указанного утверждения, поскольку в данном случае нарушения прав истцов носят длящийся характер, в связи с чем положения ст. 196 ГК РФ к спорным правоотношениям не применимы.

На основании изложенного требования ФИО1 и ФИО4 о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и понуждении к заключению договора социального найма подлежат удовлетворению.

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решения только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО4 к администрации пгт. <адрес> о признании проживающими в жилом помещении на условиях социального найма - удовлетворить.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки пос. серышево <адрес> и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, пгт. Серышево, <адрес>, на условиях социального найма.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2019 года.

Судья И.А. Кузнецова