Решение № 12-161/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 12-161/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

<...>

тел/факс: <***>,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

04RS0010-01-2025-002898-37

Судья Харимаева Н.Б., № 5-111/2025

Дело № 12-161 пост. 29.10.2025 г.


Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Доржиевой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 17 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ... года рождения,

установил:

постановлением судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 17 октября 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, отсутствие состава административного правонарушения.

В заседании вышестоящего суда ФИО1, защитник Вороная А.В. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, участковый уполномоченный ОУУП и ПДН ОМВД России по Иволгинскому району ФИО2 в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав мнение явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантируется право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее также - Федеральный закон № 54-ФЗ) урегулированы положения, направленные на реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Как следует из материалов дела, 8 сентября 2025 года ФИО8, являясь старостой села Ошурково Иволгинского района Республики Бурятия, обратилась к главе Администрации МО СП «Сотниковское» с заявлением, в котором сообщила о намерении инициативной группы провести сход граждан по вопросу освоения Ошурковского месторождения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее также – Федеральный закон № 33-ФЗ). Для указанных целей ФИО8 просила предоставить помещение клуба в период с 9 по 11 сентября 2025 года (л.д. 5).

9 сентября 2025 года глава Администрации МО СП «Сотниковское» ФИО3 направил ФИО8 ответ с разъяснениями положений Федерального закона № 33-ФЗ; заявителю предложено определить повестку собрания и представить список лиц, которых планировалось пригласить для участия в нем.

12 сентября 2025 года от представителя инициативной группы ФИО1 в Администрацию МО СП «Сотниковское» поступило извещение о проведении 14 сентября 2025 года схода граждан на спортивной площадке села по вопросу прекращения попыток разработки Ошурковского месторождения.

12 сентября 2025 года глава сельского поселения проинформировал главу МО «Иволгинский район» о намерении жителей села Ошурково провести сход (собрание) на территории спортивной площадки, которая находится на балансе Ошурковской начальной школы, и просил рассмотреть извещение инициативной группы о согласовании (несогласовании) места проведения мероприятия.

На данное обращение исполняющим обязанности главы района даны рекомендации определить иное место проведения мероприятия, не являющееся объектом образования.

14 сентября 2025 года с 14 до 15 часов по адресу: Республика Бурятия, <...><...> вблизи Дома Культуры, состоялось запланированное мероприятие.

18 сентября 2025 года представитель инициативной группы ФИО1 направил главе МО СП «Сотниковское» решение народного схода села Ошурково и протокол схода граждан.

15 октября 2025 года участковый уполномоченный ОУУП и ПДН ОМВД России по Иволгинскому району составил в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в котором указано, что последний организовал и провел с применением звукоусиливающих технических средств публичное мероприятие в форме митинга без подачи в установленном порядке в Администрацию МО «Иволгинский район» уведомления о проведении данного мероприятия.

Признавая ФИО1 виновным в совершении инкриминируемого правонарушения, судья районного суда исходил из того, что он проводил агитацию в поддержку публичного мероприятия; призывал граждан принять в нем участие; выполнял распорядительные функции по его проведению, давал указания участникам мероприятия осуществлять действия, направленные на принятие решения на запрет разработки апатитового месторождения.

Вместе с тем вывод судьи районного суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, сделан преждевременно, без учета следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 последовательно утверждал о том, что 14 сентября 2025 года по адресу: Республика Бурятия, <...>, инициативная группа организовала и провела сход граждан в соответствии Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»; подача уведомления о проведении данного мероприятия законом не регламентирована. Факт же организации и проведения публичного мероприятия в форме митинга (как указано в протоколе об административном правонарушении) ФИО1 отрицал.

В силу статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

В соответствии с абзацем 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) или в сочетании.

В силу пункта 3 части 1 статьи 42 Федерального закона № 33-ФЗ сход граждан является одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

В обжалуемом постановлении судья районного суда указывает на то, что рассматриваемое мероприятие обладает признаками публичности и проведено в форме митинга (лист 3 постановления). При этом, отклоняя доводы стороны защиты о проведении схода граждан, судья указывает на то, что публичным мероприятием признается открытая, мирная акция не только в форме митинга, но и в форме собрания, демонстрации, шествия и пикетирования (лист 4 постановления).

В постановлении не приведена оценка тому обстоятельству, что на проведенном 14 сентября 2025 года мероприятии присутствовали только жители села <...>; перед началом мероприятия старостой села ФИО8 оглашена повестка; участники выбрали председателя и секретаря собрания, председателя счетной комиссии, затем провели голосование по рассматриваемому вопросу, приняли «Решение народного схода», составили протокол схода граждан № 1 от 14 сентября 2025 года.

Перечисленные действия не свойственны публичному мероприятию в форме митинга, в котором может принимать участие неопределенное количество лиц, независимо от места их проживания; по результатам проведения митинга каких-либо процессуальных документов, закрепляющих результат обсуждения актуальных проблем, как правило, не оформляется.

В случае, если волеизъявление жителей села Ошурково, в том числе ФИО1, было направлено на проведение схода граждан на условиях и в порядке, определенном Федеральным законом № 33-ФЗ, то предполагаемое несоблюдение ими соответствующих требований по форме (основанию) и процедуре проведения такого рода мероприятия может иметь иные последствия (например, неисполнение органом местного самоуправления принятого гражданами решения - часть 10 статьи 45 указанного закона).

Судья районного суда при рассмотрении настоящего дела не дал надлежащей оценки доводам стороны защиты о реализации жителями села Ошурково права на проведение схода граждан, предусмотренного Федеральным законом № 33-ФЗ; не привел в обжалуемом постановлении конкретные доказательства и сведения, указывающие на наличие у рассматриваемого события признаков публичного мероприятия в форме митинга.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные судьей районного суда нарушения являются существенными, доказательства не исследованы в полном объеме с соблюдением требований процессуального законодательства, в связи с чем принятое по делу постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 17 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья П.С. Назимова