Решение № 12-72/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 12-72/2025

73MS0071-01-2025-001228-66

Дело № 12-72/2025


РЕШЕНИЕ

8 августа 2025 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Сафиуллова М.В.,

при ведении протокола секретарем Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. Главы администрации муниципального образования «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области, и.о. обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 29 мая 2025 года по делу № 5-175/2025, которым муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 29.05.2025 МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе и.о. Главы администрации МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО1 не соглашается с постановлением мирового судьи, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить и производство по делу прекратить со ссылкой на положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые мировым судьей не учтены. Не получили доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о наличии оснований для прекращения производства по делу не получили надлежащей оценки. Считает, что администрацией поселения приняты зависящие от нее меры, предусмотренные действующим законодательством РФ, направленные на исполнение предписания, в связи с не выделением бюджетных ассигнований на указанные цели, полагает, отсутствует вина юридического лица.

И.о. Главы администрации МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие участников процессаю

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к выводу о том, что действия МУ администрации МО «Белоярское сельское поселение» верно квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При этом, исходя из даты получения администрацией копии постановления (11.06.2025), даты направления жалобы (20.06.2025) суд считает срок на подачу жалобы не пропущенным.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2023 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения: установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Пунктом 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно статье 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Статьей 63 данного закона, предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно - правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно - спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарнотехнических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» к административной ответственности на основании ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило не исполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (п. 1 предписания), срок исполнения которого истек 01.04.2025.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе: протоколом об административном правонарушении N №.../6/1 от 16.04.2025, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 01.04.2025, актом выездной проверки внеплановой от 16.04.2025 №...-В/АВП, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности N №... от 23.04.2024 и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы мирового судьи о наличии в деянии МУ администрации МО «Белоярское сельское поселение» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом все зависящие от него меры приняты небыли.

Принимая решение о привлечении МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» к административной ответственности, мировой судья счел, что МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о том, что ими предпринимались все необходимые меры для исполнения предписания и ссылка на вновь выданное предписание, на законность вынесенного постановления не влияют, т.к. в материалах дела имеется подтверждение, что предусмотренные расстояния нарушены.

Несогласие заявителя с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не являются.

Согласно положениям части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела

В то же время, по настоящему делу установлено, что нарушения требований противопожарной безопасности выявлены должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области ранее, 21.04.2023 уже было выдано предписание, и администрацией поселения не представлено убедительных доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для устранений нарушений.

При этом, отсутствие денежных средств или недостаточное финансирование из соответствующего бюджета не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку, вопреки доводам жалобы именно администрация поселения является органом, на которого возложена обязанность по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечению гидрантами для возможности пожаротушения любого обслуживаемого сетью здания.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу по доводам жалобы суд не усматривает, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено МУ администрации МО «Белоярское сельское поселение» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права в ходе рассмотрения дела не допущено в связи, с чем оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи в отношении МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» законно и обосновано, отмене либо изменению по доводам жалобы не подлежит.

Вопреки доводам жалобы, мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления учтены доводы представителя привлекаемого лица.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области, и.о. обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 29 мая 2025 года по делу № 5-175/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу и.о. Главы администрации муниципального образования «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Сафиуллова